Решение № 2А-4267/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-4267/2025

Дело №а-4267/48-2025

46RS0№-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Анискиной Э.Н.,

при секретаре Тарасовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства г. Курска, Администрации г.Курска, Комитету ЖКХ г.Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском (с учетом уточнения) к Комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия. При этом указав, что прокуратурой г. Курска в ходе проверки исполнения представлений было установлено, что нарушения, изложенные в представлениях, не устранены, каких-либо мер Комитетом дорожного хозяйства г. Курска к устранению ранее допущенных нарушений и выполнению необходимых мероприятий по содержанию дорог предпринято не было. Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в неприведении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа «Город Курск» в нормативное состояние, которое просит признать незаконным, и возложить на Комитет дорожного хозяйства г. Курска обязанность в течение одного года с момента вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние, а именно: привести в нормативное состояние автомобильную дорогу по <адрес> от пересечения с <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017; организовать строительство тротуара по адресу: <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>; организовать строительство тротуаров вдоль участка автодороги по <адрес>у, напротив домов № по <адрес> при имеющейся двусторонней застройке; принять меры, направленные на восстановление разрушенного тротуара по <адрес> и восстановить часть перильного ограждения; организовать строительство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> по пути следования автомобильной дороги до пересечения с <адрес> вдоль жилой застройки по обеим сторонам; устранить дефекты дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес> до <адрес>, между домами <адрес>.

В ходе производства по делу в связи с ликвидацией прокуратуры г. Курска в соответствии с положениями ч. 1 ст. 44 КАС РФ произведена замена административного истца на прокурора Центрального административного округа г. Курска.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «СМЭП г. Курска», Комитет ЖКХ г.Курска, Комитет финансов г. Курска, председатель ликвидационной комиссии Комитета дорожного хозяйства г. Курска ФИО1

Определением суда Комитет ЖКХ г.Курска, Администрация г.Курска исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Курска Питин Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом последних уточнений и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Курска по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Комитета ЖКХ г.Курска и Комитета дорожного хозяйства г.Курска по доверенностям ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление. Также пояснила, что в настоящее время не выполнены перечисленные в административном исковом заявлении с учетом уточнения мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние.

Представители заинтересованных лиц Комитета финансов г.Курска, МБУ «СМЭП г. Курска», УМВД России по г. Курску, председатель ликвидационной комиссии Комитета дорожного хозяйства г. Курска ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ч.1 ст. 3). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч.ч. 2-4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Гостехрегулирования от 23.10.2017 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (4.5.1.3).

Пунктами 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов. Дефектом покрытия является, в частности, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2 для всех категорий дорог и групп улиц.

В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Курска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 г. № 87-6-РС (действующего на момент подачи административного иска) Комитет дорожного хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Постановлением администрации г. Курска от 19.12.2012 г. №4549 (с учетом изменений) утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», согласно п.3 которого организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Комитетом дорожного хозяйства города Курска.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Курска по результатам проверок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы г. Курска были внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и порядке рассмотрения обращений граждан, в которых указано, в том числе, на необходимость приведения в соответствии с требованием ГОСТ 50597-2017 участка автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес>; обустройство тротуара по адресу: <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>; обустройство тротуаров вдоль участка автодороги по <адрес>у, напротив домов № по <адрес>; восстановлению разрушенного тротуара по <адрес> и восстановлению перильного ограждения; обустройство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> по пути следования автомобильной дороги до пересечения с <адрес> вдоль жилой застройки по обеим сторонам; устранению дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги <адрес>, между домами <адрес>.

Автомобильные дороги, расположенные на территории г.Курска, при содержании которых выявлены нарушения, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – «Город Курск», утвержденный постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 №813.

В рамках контроля исполнения требований прокурора, изложенных в актах прокурорского реагирования, в том числе представлений, заместителем прокурора г. Курска в адрес Главы г. Курска ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос о предоставлении информации о текущей ситуации по устранению выявленных нарушений.

Из ответа первого заместителя главы Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в представлениях нарушения не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием денежных лимитов.

Не устранение указанных в уточненном административном иске нарушений подтверждается актами проверок исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с приложенным фотоматериалом.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, представлениями об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и порядке рассмотрения обращений граждан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; запросом информации от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением первого заместителя главы Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ; актами проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, заявленные административным истцом в административном иске с учетом уточнения, не устранены в полном объеме.

Доказательств выполнения указанных работ по устранению вышеперечисленных нарушений, суду не представлено.

Само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства не свидетельствует об отсутствии со стороны Комитета дорожного хозяйства г.Курска бездействия. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Поскольку все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, а необеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым, то требования прокурора о признании незаконными бездействия Комитета дорожного хозяйств г.Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, а именно по приведению в соответствии с требованием ГОСТ 50597-2017 участок автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес>; по обустройству тротуара по адресу: <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>; по обустройству тротуаров вдоль участка автодороги по <адрес>у, напротив домов № по <адрес> при имеющейся двусторонней застройке; по восстановлению разрушенного тротуара по <адрес> и восстановлению перильного ограждения; по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> по пути следования автомобильной дороги до пересечения с <адрес> вдоль жилой застройки по обеим сторонам; по устранению дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес>, между домами № и №а по <адрес>, подлежат удовлетворению.

Доводы административных ответчиков, изложенных в письменных отзывах, об отсутствии бездействия и осуществления работ по устранению нарушений действующего законодательства, судом проверены, однако не могут быть признаны состоятельными и служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку на протяжении длительного времени не выполнены вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Курска в нормативное состояние.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт. При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 №87-6-РС "О Комитете дорожного хозяйства города Курска" (утратил силу 12.07.2024) Комитет дорожного хозяйства города Курска являлся отраслевым органом Администрации города Курска, осуществлявшим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования "Город Курск" в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

12.07.2024 Курским городским Собранием принято Решение №94-7-РС "О ликвидации Комитета дорожного хозяйства города Курска".

Администрации города Курска поручено провести организационно-правовые мероприятия по ликвидации Комитета дорожного хозяйства города Курска.

Постановлением Администрации г. Курска от 17.07.2024 №361 "О ликвидации Комитета дорожного хозяйства города Курска" создана ликвидационная комиссия, председателем которой утвержден ФИО1

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.07.2025 Комитет дорожного хозяйства г. Курска находится в стадии ликвидации.

Решением Курского городского Собрания от 12.07.2024 №96-7-РС "О внесении изменений в решение Курского городского Собрания от 29 мая 2008 года N 32-4-РС "Об утверждении Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска", в соответствии с которым (п.2.2.22), в целях выполнения задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на Комитет жилищно-коммунального хозяйства:

1) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения;

2) готовит и вносит на утверждение Администрации города Курска установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения;

3) планирует мероприятия по ремонту, капитальному ремонту, содержанию, диагностике автомобильных дорог, контролю за содержанием, проведением ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог;

4) обеспечивает соблюдение требований законодательства Российской Федерации к нормированию в сфере закупок работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог;

5) осуществляет полномочия заказчика по муниципальным контрактам, предметом которых являются ремонт, капитальный ремонт, диагностика, содержание автомобильных дорог, в том числе формирует перечни дорог, в отношении которых планируются мероприятия по диагностике, ремонту, капитальному ремонту, обеспечивает подготовку технических заданий, дефектных ведомостей, сметной документации, схем производства работ, спецификаций материалов, обоснование начальных максимальных цен соответствующих муниципальных контрактов, подготовку заявок в план-график и т.д.;

6) обеспечивает актуализацию перечня автомобильных дорог, ведение перечня искусственных дорожных сооружений города Курска;

7) обеспечивает получение разрешительной документации до начала выполнения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию после завершения работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также передачу объектов ремонта в муниципальную казну после окончания работ;

8) осуществляет контроль за выполнением подрядными организациями условий муниципальных контрактов, указанных в абзаце шестом подпункта 2.2.22 настоящего Положения, в части соблюдения графиков производства работ, объемов и качества выполняемых работ, требований к ведению исполнительной документации, требований действующей нормативной и методической документации, проектной документации, проектов производства работ, документации об обеспечении безопасности при производстве работ и охране окружающей среды;

9) производит контроль качества выполненных работ по муниципальным контрактам, указанным в абзаце шестом подпункта 2.2.22 настоящего Положения, освидетельствование и приемку выполненных работ с выездом, при необходимости, на места выполнения соответствующих работ;

10) осуществляет контроль за устранением дефектов, обнаруженных на объектах ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог, в течение гарантийного срока эксплуатации, установленного муниципальными контрактами и гарантийными паспортами на данные объекты;

12) осуществляет контроль исполнения программ в сфере транспортной инфраструктуры, реализуемых на территории города Курска;

13) организует и контролирует ведение реестра заключенных заказчиком договоров подряда по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов транспортной инфраструктуры на территориях общего пользования в границах города, оплата которых осуществляется с использованием средств бюджета города Курска;

14) осуществляет координацию деятельности организаций, участвующих в реализации программных мероприятий;

15) обеспечивает исполнение муниципальной функции по оформлению и выдаче технического задания на проектирование объектов транспортной инфраструктуры;

17) готовит предложения по организации эксплуатации объектов дорожного хозяйства;

18) готовит проект правового акта Администрации города Курска об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

19) готовит и вносит на утверждение Администрации города Курска нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также тротуарных покрытий и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

20) организует работы по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности были переданы Администрацией г.Курска в связи с ликвидацией одного своего отраслевого Комитета – Комитета дорожного хозяйства г.Курска, другому отраслевому органу – Комитету ЖКХ г.Курска.

Полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения являются полномочиями исполнительного органа местного самоуправления Администрации г. Курска, которая осуществляет их через свои отраслевые Комитеты.

Ввиду изложенных обстоятельств, суд считает необходимым возложить обязанность по выполнению вышеперечисленных мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние на Комитет ЖКХ г.Курска.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; именно данный срок, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019:

- по приведению в соответствии с требованием ГОСТ 50597-2017 участок автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес>;

- по обустройству тротуара по адресу: <адрес> на участке дороги от <адрес> до <адрес>;

- по обустройству тротуаров вдоль участка автодороги по <адрес> напротив домов № по <адрес> при имеющейся двусторонней застройке;

- по восстановлению разрушенного тротуара по <адрес> и восстановлению перильного ограждения;

-по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> по пути следования автомобильной дороги до пересечения с <адрес> вдоль жилой застройки по обеим сторонам;

- по устранению дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес>, между домами № и №а по <адрес><адрес>.

Возложить на Комитет ЖКХ г. Курска обязанность выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2025 года.

Судья