Решение № 2А-2026/2018 2А-2026/2018~М-1973/2018 М-1973/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-2026/2018

Дело №2а-2026/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А., при секретаре Боровковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о понуждении к принятию решения о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ему в ГСК «Автомобилист-22», расположенном по адресу: <адрес> принадлежит гараж №* (с погребом и смотровой ямой). 19.12.2017 данный гараж поставлен на кадастровый учет и ему присвоен №*. Постановлением администрации г.Димитровграда №* от (ДАТА) на основании заявления ГСК «Автомобилист-22» сформированы земельные участки для строительства боксовых гаражей. Распоряжением ответчика на основании его (истца) заявления, на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах №*, №* утверждена схема расположения земельного участка с условным №*:ЗУ1 площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Автомобилист-22», №*. 16.04.2018 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под данным гаражом. В удовлетворении его заявления было отказано, предложено совместно со всеми собственниками помещений обратиться в Агентство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность, либо обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Полагает данный отказ незаконным. В ГСК единый земельный участок не сформирован, в данном ГСК члены кооператива самостоятельно формируют земельные участки и регистрируют их. Указанный земельный участок из оборота не изъят, на него не распространяются какие-либо установленные федеральными законами запреты.

Просил обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного под гаражом №* с кадастровым №* в ГСК «Автомобилист-22» в <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 уточненный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ранее - Департамент государственного имущества и земельных отношений) в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковые требования, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям. За ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости – гараж с кадастровым №*. Помещение гаража площадью 48,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ГСК «Автомобилист-22» №* входит в состав ГСК «Автомобилист-22». Следовательно, нежилое помещение является гаражным боксом в составе ГСК «Автомобилист-22» и не является индивидуальным гаражом. Земельный участок должен формироваться под зданием, а после предоставляться в общую долевую собственность всех собственников помещений, расположенных в здании, либо предоставляться им в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Использование гаражного бокса в составе здания предполагает организацию кооперативом подъездных путей к зданию гаражного комплекса и к каждому гаражу, санитарное обслуживание территории и ее благоустройство, сбор и вывоз мусора, уборку снега, организацию отведения атмосферных осадков, обеспечение пожарной безопасности здания, снабжение электроэнергией, горячей водой. Такое обеспечение кооперативом нормальной эксплуатации здания возможно только при использовании единого земельного участка совместно всеми членами кооператива.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК «Автомобилист-22», представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, письменных возражений на исковое заявление в суд не представил.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ГСК «Автомобилист-22» по <адрес>, №* в <адрес>.

В ответ на его заявление 17.05.2018 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности отказано. Указано, что для приобретения права на земельный участок как собственнику гаражного бокса в гаражно-строительном кооперативе ему необходимо совместно со всеми собственниками помещений обратиться в Агентство госимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность, либо любой из заинтересованных правообладателей объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов).

В соответствии с п.1.1 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 №1-20/П, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Агентство), именуемое ранее Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управлять и распоряжаться иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п.2.5 Положения Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из представленных суду доказательств, ФИО1 является членом ГСК «Автомобилист-22», является собственником гаража №* в ГСК «Автомобилист-22» в г. Димитровграде, что подтверждается копией решения Димитровградского городского суда от 03.10.2017 (л.д.8-9), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2018.

Из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что земельный участок №* в ГСК «Автомобилист-22» расположен в кадастровых кварталах №*; №* на земельном участке расположен объект недвижимости под кадастровым №*, что соответствует кадастровому номеру гаража №*. Разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер земельного участка №*:ЗУ1.

В силу пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ответчиком доказательств нарушения чьих-либо прав в случае предварительного согласования предоставления истцу земельного участка суду не представлено.

С момента приобретения права собственности на индивидуальный объект недвижимости (гараж №* истец в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет все права в отношении своего имущества и на него в полной мере распространяются вышеприведенные требования закона.

Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, пункта 4, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 128 и 133 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских отношений. Неделимый земельный участок - это такой земельный участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом. Делимый земельный участок может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, указав о неделимости общего земельного участка ГСК «Автомобилист-22», ответчик, каких-либо доказательств тому, что в результате принятия положительного решения о предварительном согласовании по предоставлению земельного участка под гаражом истца такой земельный участок не сможет использоваться в соответствии с разрешенной категорией и видом разрешенного использования не представил.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, то обстоятельство, что за истцом зарегистрировано право собственности на гараж, расположенный на спорном земельном участке, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в предварительном согласовании по предоставлению земельного участка истцу не соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок из оборота не изъят, на него не распространяются какие-либо установленные федеральными законами запреты на приватизацию, в отношении него не было осуществлено резервирование для государственных или муниципальных нужд.

Суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению: надлежит обязать принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности гараж: <адрес>, ГСК «Автомобилист-22», №*.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненный административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 на праве собственности гараж: <адрес>, ГСК «Автомобилист-22», №*.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 17 октября 2018 года.

Судья Е.А. Власова