Решение № 12-120/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 12-120/2020

Дело №12-120/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2020 года г. Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Еремеева Ю.В., при секретаре Бороевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир» на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ООО «Мир» признано виновным и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Мир» по доверенности ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит признать ООО «Мир» невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды №№ от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на совершение действий по несанкционированной свалке отходов в черте города сотрудниками Общества самостоятельно, без согласования с его руководством, что говорит о непричастности Общества к совершению правонарушения; указывает на отсутствие объективной возможности осуществлять контроль за действиями водителей при нахождении транспортного средства в пути. В случае признания вины ООО «Мир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, при сит признать правонарушение малозначительным, постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить; в случае признания вины ООО «Мир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2.КоАП РФ и отказа в признании правонарушения малозначительным просит постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и установить его в размере 50 000 руб.

В судебное заседание представитель ООО «Мир» по доверенности ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Закон об отходах определяет накопление как временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как следует из оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края поступила информация по факту складирования грунта и мусора на земельном участке, располагающемся возле малой железной дороги за МКР Царский.

На основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р проведен осмотра земельного участка возле малой железной дороги за МКР Царский.

В ходе осмотра на территории земельного участка, расположенного на территории городского округа «Город Чита», зафиксирован факт размещения отходов производства и потреблении: строительного мусора, железных бочек, полиэтиленовой пленки, картонной тары, пластиковой тары и др. На месте зафиксировано два грузовых автотранспортных средства с номерами государственной регистрации № и № С грузовой автомашины с номером № осуществлялась разгрузка грунта со строительным мусором и железными бочками, что зафиксировано видеозаписью.

Место несанкционированного размещения отходов располагается на землях населенных пунктов, на земельном участке населенных пунктов с кадастровым номером № с разрешенным использованием: для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров.

Составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра на территории земельного участка уже находились отходы такие как: полиэтилен, строительный мусор, картонная тара, вещи, утратившие свои потребительские свойства, пластиковая тара, лом бетона в кусковой форме, лом керамического кирпича, древесина загрязненная грунтом, металлолом. Отходы размещены на земле, не имеющей водонепроницаемого покрытия. Указанный земельный участок не предназначен для размещения отходов производства и потребления.

На момент фиксации административного правонарушения из грузовой автомашины «Шакман» с государственным регистрационным номером № произведена разгрузка из кузова автомашины следующих отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО 2017), утвержденному Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № тара, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); 81110001495 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами; № отходы изделий из древесины, загрязненных неорганическими веществами природного происхождения.

На основании запроса информации № от ДД.ММ.ГГГГ в УМВД по г. Чите установлено (вх. Минприроды 51 ДСП от ДД.ММ.ГГГГ), что автомашины с государственными регистрационными знаками № и № согласно базы данных «ФИС ГИБДД М» Госавтоинспекции МВД России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы на ООО «Мир», зарегистрированное по адресу <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Мир» производства по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, ООО «Мир» указало на то, что Обществом организован вывоз и утилизация отходов со своих объектов (в т.ч. со строительных площадок) путем заключения соответствующих договоров с организациями, имеющими лицензию на осуществление такого рода деятельности, что подтверждается договорами с ООО «Старт» № на обращение с отходами от ДД.ММ.ГГГГ, и договором с <данные изъяты> о предоставлении услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе служебного расследования, проведенного ООО «Мир», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ водителям ФИО6, ФИО5 начальником транспортного цеха ФИО4 дано задание на доставку песка для нужд строительства с керамического завода ООО «Мир» (<адрес>) на строительный объект «Многоквартирный многоэтажный жилой дом по <адрес>» (<адрес>); указанное задание водителями было выполнено, - песок был доставлен и выгружен на объекте. Автомобили вышли с объекта без груза; согласно объяснениям водителей, после выезда с территории строительной площадки в районе ул. Украинский бульвар, водители остановили транспортные средства на соответствующие жесты неизвестного лица. От указанного лица поступило предложение «подзаработать», осуществив вывоз грунта от расположенных неподалеку гаражных кооперативов. Не согласовав ни с кем из руководства предприятия соответствующую поездку, ФИО6 и ФИО5 дали согласие и проследовали к указанному месту погрузки, где имелась насыпь из грунта, перемешанного с мусором. Осуществив погрузку трактором типа «Петушок» в один автомобиль, - ШАКМАН, гос. per. знак № под управлением, ФИО6, не желая существенно отклоняться от заданного в путевом листе маршрута при вывозе груза на полигон ТБО, ФИО6 решил, что можно выгрузить автомобиль по пути на завод, - на ул. Ковыльной, где, как он видел ранее, производилась отсыпка площадки; автомобили проследовали на рассматриваемый участок по ул. Ковыльная, где и были зафиксированы инспекторами Министерства природных ресурсов Забайкальского края в процессе разгрузки автомобиля ШАКМАН, гос. per. знак №

Данные действия водителей Общество полагает свидетельствующими об отсутствии вины ООО «Мир» в совершении вменяемого правонарушения.

С данным доводом согласиться не могу в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обязанности юридического лица ООО «Мир» входит обязанность по контролю за соблюдением правил и должностных инструкций работниками, являющимися его сотрудниками. Юридические лица обязаны соблюдать требования законодательства при осуществлении своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение работником общества своих трудовых обязанностей не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны общества за действиями своих работников. Факт совершения вмененного правонарушения свидетельствует о том, что принятые обществом меры оказались недостаточными для обеспечения выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В данном случае правонарушение совершено сотрудниками ООО «Мир», на транспорте, принадлежащем Обществу, следовательно, ООО «Мир» является субъектом административного правонарушения, обоснованно привлеченным к административной ответственности.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к нему фототаблицей, материалами служебного расследования, письменными объяснениями ФИО5, ФИО6, а также иными материалами дела.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО «Мир» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах ООО «Мир» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Не могут служить основанием для удовлетворения жалобы и доводы о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку нарушения в сфере экологии, санитарно-эпидемиологических требований, охраны окружающей среды существенно нарушают охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц.

Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание экономическую ситуацию, финансовое положение Общества (что подтверждается приказом №п от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении режима вынужденного простоя»), исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах имеется основания для изменения обжалуемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир» на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мир», изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Ю.В. Еремеева