Апелляционное определение № 02А-0735/2025 02А-0735/2025~МА-0657/2025 33А-2144/2026 МА-0657/2025 от 22 марта 2026 г. по делу № 02А-0735/2025

Судья: фио

№33а-2144/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Ракусове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное №2а-735/2025 по административному исковому заявлению Мещанского межрайонного прокурора адрес в интересах ФИО1 к ГКУ «ГЦЖС» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика фио на решение Мещанского районного суда адрес от 30 июня 2025 года, которым постановлено:

«Административный иск Мещанского межрайонного прокурора адрес в интересах ФИО1 к ГКУ «ГЦЖС» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «ГЦЖС», выразившееся в непринятии заявления фио о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки.

Обязать ГКУ «ГЦЖС» в течении 10 дней с момента вступление решения в законную силу принять заявление фио о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки»,

УСТАНОВИЛА:

Мещанский межрайонный прокурор адрес, действуя в интересах фио, обратился с настоящим административным иском к ГКУ «ГЦЖС» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 в ГКУ «ГЦЖС» 15 апреля 2024 года подано заявление о предоставлении субсидии на оплату ЖКУ с необходимыми документами (сведениями).

Решением от 25 апреля 2024 года № 05-3350/4 отказано в предоставлении государственной услуги адрес, поскольку предоставление государственной услуги осуществляется исключительно в электронной форме с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес», интегрированной с автоматизированной информационной системой «Официальный портал Мэра и Правительства Москвы».

Однако ФИО1 не является зарегистрированным пользователем государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес», поэтому на него не могут распространяться положения Административного регламента, предусмотренного Постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2012 года №111-ПП.

Судом постановлено вышеприведенное решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель административного ответчика ФИО2 полагая о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Представитель административного ответчика ФИО2 в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца фио и административный истец ФИО1 просили оставить решение без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что 15 апреля 2024 года ФИО1 в ГКУ ГЦЖС направлено заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В ответе от 21 февраля 2025 года № 03-780/25 заявителю был разъяснен порядок предоставление государственной услуги, осуществляемой исключительно в электронной форме с использованием государственной информационной системы «Портал государственных муниципальных услуг адрес.

В то же время ФИО1 не является зарегистрированным пользователем государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес».

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) (абзац второй части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Во исполнение статьи 159 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Правительством Москвы утверждены: постановление Правительства Москвы от 19 сентября 2006 года № 710-ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в адрес» (в ред. № 21 от 12 декабря 2023 года, действовавшей на период обращения фио от 15 апреля 2024 года в ГКУ «ГЦЖС»), Административный регламент, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2012 года № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» (в ред. № 9 от 23 декабря 2022 года, действовавшей на период обращения фио от 15 апреля 2024 года в ГКУ «ГЦЖС»).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется государственным казенным учреждением адрес «Городской центр жилищных субсидий».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций этих органов (органов, предоставляющих государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Данным Федеральным законом к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг отнесены: доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления этих услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 5 статьи 4); возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 6 статьи 4).

В части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что в электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Прием заявлений осуществляется исключительно в электронной форме с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес».

Возможность подачи заявления в электронной форме с использованием Портала предоставляется зарегистрированным на Портале пользователям после получения ими стандартного или полного доступа к подсистеме Портала «личный кабинет» в соответствии с приложениями 2 и 3 к постановлению Правительства Москвы от 7 февраля 2012 года № 23-ПП «О доступе физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц к подсистеме «личный кабинет» государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес» (пункт 1.4 Правил).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, говоря о том, что формальный подход не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П и т.д.).

Из приведенного правового регулирования следует, что необходимым условием достижения целей Российской Федерации как социального государства является забота о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, а также развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, в том числе посредством государственной социальной помощи, предоставляемой определенным в законе категориям граждан.

Оказание государственной социальной помощи может осуществляться указанным в законе гражданам в виде денежных выплат, в частности социальных доплат к пенсии. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии. Если субъект Российской Федерации осуществляет финансовое обеспечение региональной социальной доплаты к пенсии исключительно за счет собственных средств, он вправе определять условия ее установления и выплаты, правила ее осуществления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами этого субъекта Российской Федерации.

Государственная социальная помощь оказывается гражданам в том числе путем предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими эти услуги. Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является доступность обращения граждан за предоставлением государственных и муниципальных услуг и доступность предоставления этих услуг. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются гражданам с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При этом федеральное законодательство не предусматривает обязанности для граждан регистрироваться на едином портале государственных и муниципальных услуг или региональном портале государственных и муниципальных услуг.

Подача заявления гражданина в электронной форме для назначения региональной социальной доплаты возможна при условии его регистрации на Портале государственных и муниципальных услуг адрес и получения стандартного или полного доступа к подсистеме Портала «личный кабинет». Нормативные правовые акты адрес не содержат норм, обязывающих граждан, регистрироваться на Портале государственных и муниципальных услуг адрес и получать стандартный или полный доступ к подсистеме Портала «личный кабинет».

Основанием для отказа в принятии заявления с документами для назначения субсидии послужило не предоставления такого заявления в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг адрес.

Вместе с тем как установлено судом ФИО1 не является зарегистрированным пользователем Портала государственных и муниципальных услуг адрес.

Оценив представленные доказательства, вышеприведённые нормы права, суд пришел к выводу об удовлетворении требований.

Судебная коллегия находит приведённые выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ; доводы апелляционной жалобы об обратном являются несостоятельными, так как решение суда об этом является законным и обоснованным; оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Как верно указал суд, Конституцией Российской Федерации Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

Исходя из государственной политики в области социального обеспечения, направленной на оказание помощи пожилым гражданам путем предоставления им мер социальной поддержки (в том числе региональной социальной доплаты к пенсии) и предотвращение необоснованного лишения таких граждан права на эти меры, подача заявления отвечающим всем условиям для предоставления мер социальной поддержки в виде субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, установленным нормативным правовым актом адрес, имеющим право на данную услуг, но не зарегистрированным на Портале государственных и муниципальных услуг адрес, заявления о назначении этой меры социальной поддержки не в электронной форме, а в форме письменного заявления непосредственно в орган социальной защиты населения адрес, не может служить безусловным основанием для отказа этому гражданину в ее назначении без исследования и учета его конкретных жизненных обстоятельств. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией фио, являющегося слабой стороной, права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости и приводил бы к нарушению реализации одного из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг - доступности обращения граждан за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления этих услуг; применение в таком случае правовых норм без учета особенностей жизненной ситуации гражданина, в которой он находится, может привести к лишению этого его права на предоставление мер социальной поддержки и значительно ухудшить его имущественное положение - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Доводы апелляционной жалобы о предоставлении государственной услуги не могут являться основанием к отмене решения, поскольку услуга была оказана после вынесения судом решения.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь ст.177, 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 30 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: