Решение № 2А-363/2019 2А-363/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-363/2019

административное дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ п. Коренево

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Тархова Д.В.,

с участием помощника прокурора Кореневского района Курской области Зудовой Ю.В.,

при помощнике судьи Тереховой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области о признании бездействия администрации сельсовета незаконным, и об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореневского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в необеспечении девятью комплектами специальной защитной одежды членов добровольной пожарной дружины, действующей на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области; обязании администрацию сельсовета обеспечить членов добровольной пожарной дружины, действующей на территории МО «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области девятью комплектами специальной защитной одежды в течение 09-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и защите населения от пожаров. Проверкой установлено, что постановлением Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядке взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории МО «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области. Вместе с тем, в нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», положений приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров» добровольная пожарная дружина Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области, состоящая из 09-ти добровольных пожарных, не обеспечена комплектами специальной защитной одежды. Вышеуказанное нарушение требований законодательства свидетельствует о формальном подходе к разрешению вопросов местного значения поселения, нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц, негативно влияет на состояние противопожарной безопасности населенных пунктов, расположенных на территории Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области. Непринятие администрацией сельсовета мер к обеспечению членов добровольной пожарной дружины специальной защитной одежды свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Помощник прокурора Кореневского района Курской области Зудова Ю.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, уточнила их в части того, что на территории Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области действует добровольная пожарная охрана, а не дружина, как указано в иске, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился; ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования признал.

Суд, выслушав помощника прокурора Кореневского района Курской области, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Пункт 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе, относит – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 3 Устава МО «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области, кроме прочего, относит к вопросам местного значения сельсовета – обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ольговского сельсовета Кореневского района.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Федеральный закон от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определил, что добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ; добровольная пожарная дружина - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств; добровольная пожарная команда - территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее участие в профилактике пожаров и (или) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 04 апреля 2012 года № 170 утвержден Порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, который регулирует обеспечение работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, определяет правила обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, инвентарным имуществом: специальной защитной одеждой пожарных (общего назначения и изолирующего типа), средствами защиты рук, ног и головы пожарного, средствами самоспасания пожарного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения пожарных, а также снаряжением пожарных.

Средства индивидуальной защиты пожарных и снаряжение пожарных подлежат обязательной сертификации в соответствии с частью 3 статьи 145 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При рассмотрении дела установлено, что постановлением администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены положения о создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядке её взаимодействия с другими видами пожарной охраны на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет», а также о деятельности добровольной пожарной охраны на территории данного муниципального образования.

Администрацией Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области утвержден список членов добровольной пожарной дружины в котором, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, значится девять человек.

В ходе проверки установлено, что все члены добровольной пожарной охраны, действующей на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области, не обеспечены комплектами специальной защитной одежды.

Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В результате бездействия администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц на обеспечение противопожарной безопасности на территории Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области, осуществление профилактических мер по недопущению пожаров, их тушении, проведение аварийно-спасательных работ.

Отсутствие указанных комплектов специальной защитной одежды у членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории МО «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области не соответствует задачам обеспечения пожарной безопасности, направленным на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на создание защищенности от пожаров, свидетельствует о нарушении муниципальным органом действующего законодательства.

Непринятие администрацией Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области мер к обеспечению членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> комплектами специальной защитной одежды, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, несоблюдении требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административное заявление прокурора Кореневского района Курской области подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных положений закона, суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором Кореневского района – в течение 09-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области на обеспечение девятью комплектами специальной защитной одежды членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области, является достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ указывают, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кореневского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области о признании бездействия администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области незаконным, и об обязании совершить действия, – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области, выразившееся в необеспечении комплектами специальной защитной одежды членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области, - незаконным.

Обязать администрацию Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области обеспечить девятью комплектами специальной защитной одежды членов муниципальной добровольной пожарной охраны, действующей на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» Кореневского района Курской области в течение 09-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации Ольговского сельсовета Кореневского района Курской области сообщить об исполнении решения в суд и прокуратуру Кореневского района Курской области, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Кореневского районного суда Д.В. Тархов

Курской области

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ