Решение № 2А-349/2021 2А-629/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-349/2021

Дело № 2а-349/2021

16RS0011-01-2021-000727-22


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хайбуллиной И.З., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда Буинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м, Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава исполнителя,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к судебному приставу-исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м УФССП по РТ ФИО4, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м УФССП по РТ ФИО7 об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава исполнителя, обосновывая тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО4 находится на исполнении исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Буинским городским судом РТ в отношении должника ФИО3

Общая сумма задолженности по исполнительному производству составляет 922479 рублей, которая на протяжении длительного времени практически не уменьшается.

По его сведениям, должник ФИО3 работает зубным врачом, имеет стабильный заработок, имеет возможность содержать семью. Имущество он намеренно на себя не оформляет, чтобы избежать взыскания.

Полагает, что судебный пристав-исполнитель в рамках возбужденного исполнительного производства не применил всех предусмотренных законом мер к должнику, что указывает на эффективность предпринятых судебных приставом-исполнителем мер в целях исполнения требований исполнительного производства.

С жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 обращался на имя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м РТ, который свое решение по результатам проверки оформил в виде постановления. Такое решение считает незаконным и нарушает его права.

Просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м ФИО4 по принудительному взысканию задолженности, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м ФИО4 устранить допущенные нарушения, признать незаконным оформление результатов проверки по жалобе на бездействие судебного пристава-исполнителя в виде постановления по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГг.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, в качестве заинтересованного лица – должник ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м УФССП по РТ ФИО4, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м УФССП по РТ ФИО7 и представитель УФССП по РТ в судебное заседание не явились, ранее предоставили материалы исполнительного производства.

Заинтересованное лицо ФИО5 надлежаще извещен, в суд не явился.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. ч. 3, 7 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав - исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст.9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу - исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

При этом, неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в абз. 2 п. 15 Постановления ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного документа исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Буинским городским судом РТ в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

Согласно материалам исполнительного производства, судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы: в ПФР на получение сведения о заработной плате, иных выплатах; оператору связи (МВВ); в ФНС; Росреестр; в банки. Вынесено постановлением о розыске счетов, открытых на имя должника. Установлено место работы должника, взыскано в пользу административного истца 91916.00 рублей.

Для установления бездействия судебного пристава-исполнителя, обстоятельствами, имеющими значение для дела, является осуществление судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами.

Согласно разъяснениям, данными в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Из системного толкования приведенных норм права следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Суд считает, что не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии, так как в рамках, возложенных на судебного пристава-исполнителя полномочий, в данном случае судебный пристав исполнитель предпринял все необходимые меры в целях своевременного исполнения требований исполнительного документа, что в полной мере подтверждается материалами исполнительного производства.

Разрешая требования к начальнику отдела – старшему судебному приставу – исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО7, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 127 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) краткое изложение жалобы по существу;

4) обоснование принятого решения;

5) принятое по жалобе решение;

6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Как усматривается из постановления по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом – исполнителем ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м УФССП России по <адрес> ФИО7 в соответствии с положениями и в сроки, установленные ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», рассмотрена жалоба ФИО1 Сведений о дате получения постановления от ДД.ММ.ГГГГ взыскателем суду не представлено.

Согласно данному постановлению, административный ответчик указал, что исполнительное производство в отношении должника ФИО3 на стадии исполнения, предприняты меры по принудительному исполнению решения суда, осуществлен розыск имущества, на обнаруженное имущество обращено взыскание, вынесено постановление о временном ограничении выезда должника из РФ. Действия судебного-пристава исполнителя признаны правомерными.

При изложенных обстоятельствах, довод административного истца о том, что оформление ответа на его жалобу в виде постановления является неправомерным подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права, так как вынесенное постановление соответствует требованиям ст. 127 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не нарушает права взыскателя.

Изложенное, свидетельствует о том, что в рассматриваемых правоотношениях административные ответчики действовали без нарушения Закона об исполнительном производстве. Права административного истца также нельзя полагать нарушенными, поскольку судебным приставом - исполнителем приняты предусмотренные законом меры принудительного характера для исполнения исполнительного документа. Данные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем исполнении административными ответчиками требований закона и отсутствии с их стороны нарушений прав, свобод и законных интересов взыскателя.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление, поданное без нарушений установленного законом срока, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований судебному приставу-исполнителю ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м, Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по Буинскому, Апастовскому и <адрес>м, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными и о признании незаконным оформление результатов проверки по жалобе на бездействие судебного пристава-исполнителя в виде постановления по результатам рассмотрения жалобы от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Буинский городской суд РТ в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2021 года.

Судья И.З. Хайбуллина

Копия верна.

Судья И.З. Хайбуллина