Решение № 2А-174/2018 2А-174/2018~М-164/2018 М-164/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-174/2018

Дело № 2а-174/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверской области 19 июля 2018 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водопроводного сооружения,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в ненадлежащей организации мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, обязать ответчика принять меры к недопущению доступа посторонних лиц на территорию водопроводного сооружения, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, Берновское сельское поселение, <...> а именно, осуществить ограждение водопроводного сооружения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Старицкого района осуществлена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения защищенности артезианской скважины, находящейся на балансе администрации Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области. В ходе проверки установлено, что артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская область, Старицкий район, Берновское сельское поселение, <...> обеспечивает холодной водой население, при этом в нарушение действующего законодательства территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины не оборудована ограждением по периметру.

Отсутствие соответствующего ограждения указанного водопроводного объекта создает возможность беспрепятственного подхода граждан и подъезда автотранспорта в водопроводной башне, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, стабильное снабжение холодной водой, а также способствует совершению террористических актов.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены, что подтверждается расписками, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Аналогичные полномочия поселения предусмотрены в п.п. 4, 8, 9 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 1, 3 ст. 39 указанного Закона не территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации постановлением от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие с 1 июня 2002 г. санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 "2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные им 26 февраля 2002 г. (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как предусмотрено п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму, выявлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины по адресу: Тверская обл., Старицкий район, Берновское сельское поселение, <...> не оборудована ограждением по периметру.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 22.06.2018 г. (л.д. 16), не опровергнуты ответчиком.

Согласно акта приема-передачи объектов муниципальной собственности, артезианская скважина, расположенная по адресу: Тверская обл., Старицкий район, д. Берново является муниципальной собственностью Берновского сельского поселения Старицкого района Тверской области» (л.д. 17-19).

Поскольку ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины отсутствует, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует нормативно-правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение антитеррористической защищенности водопроводного сооружения и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, поэтому заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанный срок устранить выявленные нарушения законодательства, ответчиком не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности огородить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водопроводного сооружения удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации МО «Берновское сельское поселение Старицкого района Тверской области», выразившееся в непринятии мер антитеррористической защищенности и соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий район, Берновское сельское поселение, <...>.

Обязать администрацию МО «сельское поселение станция Старица Старицкого района Тверской области» осуществить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: Тверская область, Старицкий район, Берновское сельское поселение, <...> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «19» июля 2018г.

Председательствующий: