Решение № 2А-155/2018 2А-155/2018 ~ М-138/2018 А-155/2018 М-138/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-155/2018

Дело №а – 155/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

пгт.Яя «23» мая 2018 года

Яйский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Рюминой О.С.,

при секретаре Айбатулиной М.С.,

а также с участием старшего помощника прокурора <адрес> Зиминой Т.В.,

представителя административного ответчика Администрации Яйского городского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яйского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яйского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия, суд,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Яйский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Яйского городского поселения о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

Заявленные требования мотивируют тем, что прокуратурой района по итогам рассмотрения обращения и.о. заместителя <адрес> ФИО4 о нарушении органами местного самоуправления требований градостроительного законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яйского городского поселения были установлены факты бездействия в области разработки и утверждения, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования.

При этом ранее по результатам рассмотрения обращения генерального директора ООО «Центр экологического контроля» ФИО5 в деятельности вышеуказанного органа муниципальной прокуратурой района устанавливались аналогичные нарушения закона. В связи с чем по итогам прокурорской проверки и выявленным нарушениям законодательства, с целью их устранения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Яйского городского поселения ФИО6 было внесено представление № «об устранение нарушения градостроительного законодательства».

Данный акт прокурорского реагирования главой Яйского городского поселения не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Согласно представленного Главой Яйского городского поселения ФИО6 в прокуратуру <адрес> ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.ФИО10 на вышеуказанное представление требования прокурора признаны обоснованными. По результатам рассмотрения представления, с целью устранения допущенных нарушений закона, как указано Главой поселка осуществлялась работа по принятию и реализации программных мероприятий в области градостроительной деятельности.

Однако, как следует из информации и.о. заместителя <адрес> ФИО4 и результатов настоящей проверки, администрацией Яйского городского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически работа по устранению отмеченных в вышеуказанном акте прокурорского реагирования от ФИО11 нарушений так и не проведена.

Бездействие администрации Яйского городского поселения, выразившееся в уклонении от исполнения своих обязанностей по законодательной организации и принятию документов территориального планирования свидетельствует о неисполнении органом муниципальной власти норм законодательства о градостроительной деятельности, что является недопустимым.

Согласно частей 1, 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором обеспечивается, в том числе государственная поддержка развития социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения в силу пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные местной администрацией. Представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы в порядке, установленном нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Органы местного самоуправления городского поселения наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесены разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Аналогичные требования закона предусмотрены пунктом 8 частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов должны быть разработаны и утверждены в течение шести месяцев со дня установления Правительством Российской Федерации требований, указанных в части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к составу и содержанию программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, включающих в себя объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Начало действия данных нормативных документов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Установлено, что генеральный план Яйского городского поселения утвержден решением Совета народных депутатов Яйского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом в нарушении указанных требований законодательства органами местного самоуправления Яйского городского поселения программы комплексного развития систем транспортной, социальной инфраструктуры городского поселения до настоящего времени не разработаны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее – Требования).

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 Требований программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам.

Однако на момент настоящей проверки в нарушении указанных требований законодательства Программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>, а также сопутствующие схемы ресурсоснабжения (схема водоснабжения и водоотведения, схема электроснабжения) не разработаны и не утверждены.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, согласно которой градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания на разработку градостроительной документации, выдаваемого соответствующим органом местного самоуправления или по согласованию с ним иными заказчиками. К подготовке задания на разработку градостроительной документации могут привлекаться разработчики градостроительной документации.

На схемах инженерной инфраструктуры показываются сети и сооружения водоснабжения, канализации, ливневой канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, наружного освещения, телефонизации, радиофикации и телевидения с их основными параметрами, дренажная сеть, а также места подключения коммуникаций к внеплощадочным сетям и сооружениям.

Вышеуказанные факты установленных нарушений свидетельствуют о ненадлежащем исполнении норм законодательства о градостроительной деятельности, в связи с неисполнением органами местного самоуправления предусмотренных законом обязанностей.

Указанное бездействие влечет дискредитацию органа муниципальной власти, препятствует реализации установленных законом требований к повышению эффективности функционирования коммунальной, социальной и транспортной систем жизнеобеспечения поселения, повышению качества предоставляемых услуг, привлечению внебюджетных средств, в том числе частных инвестиций, способствует увеличению износа объектов социальной и транспортной инфраструктур и создает угрозу для нормальной жизнедеятельности неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Установленные нарушения законодательства наносят не только существенный вред правам и охраняемым законам интересам граждан, но и влекут нарушение интересов государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации, что в свою очередь является правовым основание для обращения прокурора в суд общей юрисдикции.

Данные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией Яйского городского поселения небыли приняты все зависящие меры по выполнению вышеуказанного представления прокурора по устранению нарушений требований градостроительного законодательства. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению требований вышеуказанного акта прокурорского реагирования, в рамках настоящей проверки не представлено.

Просит признать незаконным бездействие администрации Яйского городского поселения в лице главы Яйского городского поселения, выразившиеся в неисполнении обязанности в области разработки и утверждения, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, а именно: программы комплексного развития систем транспортной, социальной инфраструктуры Яйского городского поселения, программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>, а также сопутствующих схем ресурсоснабжения (схема водоснабжения и водоотведения, схема электроснабжения).

Обязать администрацию Яйского городского поселения принять меры к исполнению требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений градостроительного», в части: разработки и утверждения, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, а именно:

-программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>;

-программы комплексного развития социальной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>;

- программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>, а также сопутствующих схем ресурсоснабжения (схема водоснабжения и водоотведения, схема электроснабжения).

Установить административному ответчику разумный срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Зимина Т.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, уточнила срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - Администрации Яйского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, в том числе и по сроку исполнения решения, о чём представила адресованное суду заявление в письменной форме, которое по её просьбе приобщено к материалам дела, о чём указано в протоколе судебного заседания.

Представителю административного ответчика разъяснены и понятны последствия признания им исковых требований, и он согласен с вынесением решения об удовлетворении требований прокурора <адрес> в указанном им объёме.

Согласно части 3 статьи 46 КАС Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части 1 статьи 157 КАС Российской Федерации, заявление административного ответчика, его представителя о признании административного иска, должны быть занесены в протокол судебного заседания и подписаны административным ответчиком, либо изложены в письменной форме в заявлении, которое приобщается к административному делу, с указанием об этом в протоколе судебного заседания.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому суд считает необходимым его принять и удовлетворить заявленные административным истцом требования в полном объеме.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ и ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с административного ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от платы государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.39, 157 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска административным ответчиком Администрацией Яйского городского поселения, в лице её представителя ФИО2

Признать незаконным бездействие администрации Яйского городского поселения в лице главы Яйского городского поселения, выразившиеся в неисполнении обязанности в области разработки и утверждения, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, а именно: программы комплексного развития систем транспортной, социальной инфраструктуры Яйского городского поселения, программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>, а также сопутствующих схем ресурсоснабжения (схема водоснабжения и водоотведения, схема электроснабжения).

Обязать администрацию Яйского городского поселения принять меры к исполнению требований представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений градостроительного», в части: разработки и утверждения, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

-программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>;

-программы комплексного развития социальной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>;

- программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Яйского городского поселения <адрес>, а также сопутствующих схем ресурсоснабжения (схема водоснабжения и водоотведения, схема электроснабжения)

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: - ФИО12 О.С.Рюмина

ФИО13