Постановление № 5-151/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-151/2018

Дело №5-151/2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Палагин Д.Н.,

при секретаре Зайцевой С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2,

представителей территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

При проведении эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 при регистрации 17 случаев острой кишечной инфекции у лиц, употреблявших ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ готовую продукцию (роллы), приготовленную персоналом ИП ФИО1 кафе «***» по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено, что: нарушена целостность покрытия пола в моечном отделении, что не позволяет качественно выполнять ежедневную влажную уборку, что нарушает п.5.11 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; не качественно проведена текущая уборка в горячем цехе, в углах на полу под производственными столами, холодильным оборудованием отмечается скопления мусора, пыль, что нарушает п.5.11 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; не укомплектован уборочный инвентарь, выделен не для всех производственных цехов, что является нарушением п.5.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; не оборудовано помещение, выделенное для гардероба сотрудников, отсутствуют условия для раздельного хранения спец.одежды и верхней одежды (не оборудованы раздельные вешала, шкафчики), что является нарушением п.13.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.6.21 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; нарушается режим мытья кухонной посуды, гастроемкостей для продуктов, посуду моют под проточной водой используя губку, что является нарушением п.6.16, п. 6.19 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; не весь кухонный инвентарь имеет маркировку, участок для обработки рыбы отсутствует маркировка на ноже, что является нарушением п.6.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; отсутствуют технологические карты на приготовление недавно введенных в меню ролл «Семен повар», «Хайп», что является нарушением п.8.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; мука хранится без подтоварников, в мешках на полу, что является нарушением п.7.23 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственногосырья»; зеленый салат и свежие огурцы хранились в помещении, где проводится ремонт при комнатной температуре, при норме хранения не выше 12 градусов, что является нарушением п.7.27 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; нарушение при прохождении медицинского осмотра: отсутствует допуск к работе по медосмотру у двух сотрудников предприятия (О.А.А., Б.И.А.), отсутствует допуск по санитарно-гигиеническому обучению у сотрудника И.А.Т., нарушена кратность прохождения флюорографического обследования у сотрудника П.Б.А., что является нарушением п.13.1, 13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; допускается прием овощей (огурцы, помидоры), зелени (листья Салата) без товаросопроводительных документов, в том числе подтверждающих качество и безопасность (декларации о соответствии), что нарушает п.7.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; допускается занос и хранение транспортной тары (картонная коробка с упаковочным материалом) под производственным столом в горячем цехе, что нарушает поточность технологического процесса приготовления питания, что нарушает п.8.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; журнал осмотра сотрудников на гнойничковые заболевания ведется формально, ДД.ММ.ГГГГ согласно данным журнала осмотр проведен 5 сотрудников, фактически работало 7 сотрудников, не осмотрены И.А.Т., М.Е.А., что нарушает п.13.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; отсутствует специализированный транспорт для доставки готовой продукции предприятия потребителю, используется легковой автомобиль (ВАЗ), что нарушает п.п.7.2, 7.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; согласно результатам лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды взятых на исследование ДД.ММ.ГГГГ в кафе «***» ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, пр. 50 лет Октября, 4/10 (протокол № А от ДД.ММ.ГГГГ) полученных ДД.ММ.ГГГГ из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в 6-ти смывов (доска для рол, поднос, стеллаж для посуды, сковорода, сито, весы) из 20 обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), таким образом, не качественно проводится дезинфекция в помещениях предприятия, что нарушает п.5.11 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Таким образом, нарушаются п.п.5.11, 5.13, 6.5, 6.16, 6.19, 6.21, 7.2, 7.4, 7.7, 7.23, 7.27, 8.1, 8.2, 13.1, 13.3, 13.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ст.11, ст.17 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время устраняются выявленные в ходе проверки нарушения, часть из которых на момент рассмотрения дела уже устранена.

Защитник ИП ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании просил при вынесении постановления по делу об административном правонарушении учесть признание вины ИП ФИО1

Представители территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебном заседании дали пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, просили привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности с учетом характера допущенных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ст.6.6. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст.7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны обеспечиваться безопасные для человека условия, труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч.5 ст.15 указанного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

На основании п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Часть 1 ст.34 указанного федерального закона предусматривает, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (ч.3 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.5 ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья установлены Санитарными правилами 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Так, согласно п.5.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя (п.5.15).

Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации.

Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов.

Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом (п.6.11).

Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре (п.7.7).

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п.13.1).

В силу п.13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения.

Вина ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- копией журнала регистрации заболеваний (л.д.1-5);

- распоряжением (л.д.6);

- актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи №-в от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10);

- фотоматериалом (л.д.11-16)

- протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19);

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22);

- протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24);

- протоколом лабораторных исследований №А от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25);

- результатами микробиологических исследований на возбудителей кишечных инфекций от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26);

- справкой из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (л.д.28-29);

- договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-32).

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ИП ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ст.6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Вместе с тем, суд принимает во внимание объяснения ИП ФИО1 о том, что в настоящее время активно ведется работа по устранению выявленных нарушений в помещении кафе «Юан», часть из которых уже устранена.

При составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ИП ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельством смягчающим ответственность является признание ИП ФИО1 своей вины в совершении вмененного ему правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

С учетом совокупности обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, исходя из санкции ст.6.6 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «***» по адресу: <адрес>, <адрес> сроком на 30 суток, учитывая, что дальнейшее осуществление деятельности ИП ФИО1 может привести к угрозе жизни и здоровью неограниченного круга потребителей, в том числе к утрате трудоспособности, к тяжелым и (или) стойким нарушениям состояния здоровья, а именно возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений) вследствие реализации на потребительском рынке некачественной потенциально опасной продукции. При таких обстоятельствах, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

При определении срока административного приостановления деятельности суд исходит из объема и характера допущенных нарушений, а также времени необходимого для их устранения.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «***», по адресу: <адрес>, <адрес>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Н. Палагин