Решение № 2А-216/2025 2А-216/2025~М-196/2025 М-196/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-216/2025

Дело № 2а-216/2025

УИД 22RS0027-01-2025-000325-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 24 октября 2025 года

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н, с участием административного истца заместителя прокурора Краснощековского района Эйхольца Н.В., представителя административного ответчика администрации Краснощековского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

установил:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района Алтайского края, просит признать незаконным бездействие администрации Краснощековского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснощековский район Алтайского края; возложить на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснощековский район Алтайского края, разработанную в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование требований административный истец указал, что собственником всех объектов водоснабжения, расположенных на территории Краснощековского района согласно выписке из ЕГРН является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края.

В нарушение положений ст. 14,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3,6,38,40,42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения», п. 4 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» администрацией Краснощековского района Алтайского края не утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснощековский район Алтайского края. Представление, вынесенное прокурором Краснощёковского района Алтайского края в адрес ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено.

В судебном заседании заместитель прокурора Краснощёковского района Эйхольц Н.В. поддержал административный иск по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Краснощековского района Алтайского края ФИО1 в удовлетворении требований не возражал, полагал, что для исполнения решения суду потребуется срок длительностью не менее 1 года 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица МУП «Краснощёковские водопроводные сети» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, ранее в судебном оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, полагала, нецелесообразным возложение заявленной обязанности на ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения. прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Действующим региональным законодательством Алтайского края иное, нежели указанное в п.п. 1, 4 ч. 1, ч. 1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, относительно полномочий органов местного самоуправления по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, не установлено.

Согласно ч. ч. 1-6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: - основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; - прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; - зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; - карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; - границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; - перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее – Правила) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Правил понятие «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо - геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

Таким образом, схема водоснабжения и водоотведения включает в себя как графическую (картографическую, схематическую и др.), так и описательную часть.

В силу п. п. 4, 5, 6 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и Требованиями.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, которые для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом обеспечивается соответствие схем водоснабжения и водоотведения схемам энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения с учетом: - мощности энергопринимающих установок, используемых для водоподготовки, транспортировки воды и сточных вод, очистки сточных вод; - объема тепловой энергии и топлива (природного газа), используемых для подогрева воды в целях горячего водоснабжения; - нагрузок теплопринимающих устройств, которые должны соответствовать параметрам схем теплоснабжения и газоснабжения в целях горячего водоснабжения.

Пункт 1 Требований определяет содержание схем водоснабжения и водоотведения, в том числе, поселений, муниципальных округов, городских округов, разрабатываемых в целях обеспечения доступности для абонентов горячего, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего, холодного водоснабжения и водоотведения, их обеспечения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения на основе наилучших доступных технологий, в том числе энергосберегающих технологий.

В соответствии с п. 3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Пунктами 4 и 5 Требований предусмотрено, что в схемах водоснабжения, водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Схема водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа включает в себя следующие разделы: технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа; направления развития централизованных систем водоснабжения; баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 15 Требований схема водоотведения включает в себя следующие разделы: существующее положение в сфере водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа; балансы сточных вод в системе водоотведения; прогноз объема сточных вод; предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения; оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения; плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

В соответствии с актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ из собственности 11 муниципальных образований района в собственность муниципального образования Краснощековский район переданы объекты водоснабжения, для последующего определения гарантирующей организации администрацией Краснощековского района.

Администрацией Краснощековского района зарегистрировано право собственности на объекты водоснабжения.

Так, собственником всех объектов водоснабжения, расположенных на территории Краснощековского района согласно выписке из ЕГРН является муниципальное образование Краснощековский район Алтайского края.

Постановление администрации Краснощековского района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> утверждена гарантирующая организация – МУП «Краснощековские водопроводные сети» (учредитель - администрация Краснощековского района Алтайского края).

Администрацией района имущество водоснабжения района (водонапорные башни и водонапорные сети 11 муниципальных образований района) передано МУП «Краснощековские водопроводные сети» на основании договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Краснощековского района полномочия сельским поселениям Краснощековского района в сфере организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом не передавались. При этом в нарушение требований закона схема водоснабжения муниципального образования Краснощековский район не разработана и не утверждена.

С целью устранения нарушений законов прокурором района в адрес главы Краснощековского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения фактически не устранены.

Согласно информации администрации Краснощековского района от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1767 утвержденная схема водоснабжения муниципального образования Краснощековский район отсутствует, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Анализ изложенных норм права свидетельствует о законности и обоснованности заявленного требования, поскольку факт отсутствия разработанных и утвержденных схем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Краснощековский район Алтайского края попирает установленные цели и принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, которые направлены на охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ).

Поскольку п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит требования административного иска обоснованными, поскольку факт незаконного бездействия в ходе рассмотрения дела установлен, его правовые последствия выражены в нарушении прав неопределённого круга лиц на безопасное и бесперебойное водоснабжение, на развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку из пояснений представителя административного ответчика следует, что требуется дополнительное финансирование в связи с наличием значительного числа объектов, подлежащих обследованию, суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, полает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснощековского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснощековского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснощековский район Алтайского края.

Возложить на администрацию Краснощековского района Алтайского края обязанность утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснощековский район Алтайского края, разработанную в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пичугина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.