Решение № 2А-3013/2024 2А-3013/2024~М-2453/2024 М-2453/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-3013/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Назаровой И.В.,

при секретаре Гизамове Л.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, заинтересованные лица – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, АО «Башкиравтодор» об изменении границ территориальных зон,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, Администрации муниципального района Туймазинский район РБ об изменении границ территориальных зон, указав, что постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Туймазинскому ДРСУ ГУП Башкиравтодор был передан в постоянное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га по <адрес> для обслуживания ведомственных жилых домов. На основании этого постановления был выдан госакт. На данном земельном участке проживали две семьи – С-вы и А-вы. Затем дом был приватизирован ФИО4, впоследствии собственником жилого дома по указанному адресу стала истица. ДД.ММ.ГГГГ году ФИО5 был передан в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, на котором он построил дом и зарегистрировал право на него. Таким образом, две семьи жили на отведенной им территории с ДД.ММ.ГГГГ об этом органу местного самоуправления было известно всегда, поскольку приватизация ведомственного жилья у С-вых и предоставление земли в собственность у А-вых проходила непосредственно через орган местного самоуправления. Тем не менее, в ДД.ММ.ГГГГ городе Туймазы был утвержден генеральный план городского поселения город Туймазы и Правила землепользования и застройки, согласно которым земельные участки А-вых и С-вых были включены в зону рекреации, где запрещено любое жилищное строительство и, тем более, его эксплуатация. В удовлетворении заявления истицы, поданного в администрацию муниципального района Туймазинский район об изменении границ территориальных зон по адресу: <адрес>, было отказано со ссылкой о том, что нет оснований для внесения изменений в ПЗЗ, генпланом не предусмотрено размещение ИЖС в данной зоне. В связи с чем истица обратилась с настоящим административным иском в суд.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальным зонам «Р-2», «Р-3», «СП-3». Обязать администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3, а именно: в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение об изменении границ территориальных зон «Р-2», «Р-3», СП-3», «Ж-2» на территории части кадастрового квартала № по адресу: <адрес> согласно проектному обоснованию, подготовленного ООО «ПКС».

В судебное заседание административный истецФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО1, которая поддержала административное исковое заявление, дополнительно пояснив, что для изменения границ территориальных зон внесение изменений в Генеральный план города не требуется, достаточно внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Туймазинский район РБ – ФИО2, поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки являются документами градостроительного зонирования, утверждаемые органом местного самоуправления. Представленное истцом проектное обоснование не содержит конкретных оснований для внесения изменений в ПЗЗ. Тем не менее, в настоящее время Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ проводятся работы по определению исполнителя работ по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы. Также административным ответчиком указано на то, что изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы могут быть внесены решением Совета муниципального района Туймазинский район, заседания которого проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения на иск. В котором просили исключить их из числа ответчиков, привлечь в качестве ответчиков отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Туймазинский район.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – АО «Башкиравтодор» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений в РБ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствовали, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу требований части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судом установлено, что постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Туймазинскому ДРСУ ГУП Башкиравтодор был передан в постоянное пользование земельный участок площадью <данные изъяты> га по <адрес> для обслуживания ведомственных жилых домов. На основании этого постановления был выдан государственный акт на право владения, постоянного пользования землей в указанной площади и с определением конфигурации участка на местности.

Письмом за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Башкиравтодор» просило администрацию прекратить факт пользования земельными участками, переданными в постоянное пользование в связи с приватизацией жилых домов, в том числе по <адрес>. Согласно ордеру на квартиру и техническим паспорту домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> года постройки был приватизирован ФИО4 Согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости собственником жилого дома по указанному адресу в настоящее время является ФИО3 – жена умершего ФИО4

Постановлением главы администрации Туймазинского района и г. Туймазы от ДД.ММ.ГГГГ № у Туймазинского ДРСУ ГУП Башкиравтодор была изъята часть участка площадью <данные изъяты> по <адрес> и предоставлена ФИО6 к ранее предоставленному земельному участку площадью <данные изъяты>. для индивидуального жилищного строительства, общая площадь участка составила 2008 кв.м. <адрес>ю земельный участок был передан в собственность ФИО6, на котором он построил дом и зарегистрировал право на него согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, подтверждается факт предоставления земельных участков для проживания в жилых домах вышеуказанным лицам с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета муниципального района Туймазинский район от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден генеральный план города Туймазы.

Решением Совета муниципального района Туймазинский район от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для огородничества», категория земель: «земли населенных пунктов». Данный земельный участок согласно данным Единого государственного реестра недвижимости и представленной истцом выписки от ДД.ММ.ГГГГ находится у истицы в собственности согласно договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет согласно данным ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населенных пунктов». Данный земельный участок согласно данным Единого государственного реестра недвижимости и представленной истцом выписки от ДД.ММ.ГГГГ находится у истицы в собственности согласно договора дарения б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет согласно данным ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населенных пунктов». Данный земельный участок согласно данным Единого государственного реестра недвижимости и представленной истцом выписки от ДД.ММ.ГГГГ находится у истицы в собственности согласно договора дарения б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет согласно данным ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № были образованы согласно данным ЕГРН путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:65:010302:27, который в свою очередь был поставлен на кадастровый учет согласно данным ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов». Данный земельный участок согласно данным Единого государственного реестра недвижимости и представленной истцом выписки от ДД.ММ.ГГГГ находится у истицы в аренде согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №зем от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет согласно данным ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, земельные участки, находящиеся у истицы на праве собственности и в аренде, с учетом раздела исходного участка, были поставлены на кадастровый учет до даты утверждения генерального плана города Туймазы и Правил землепользования и застройки городского поселения город Туймазы.

Согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

В силу ст.19 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки;

4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В соответствии со ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-кадастровая служба» по поручению истицы было составлено проектное обоснование для внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения города Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, в части изменения границ территориальных зон, расположенных по адресу: <адрес>. Проектом предлагалось изменить территориальную зону «Р-3» на зону «Ж-2», зону «Р-2» на зону «Ж».

Однако уведомлением комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район от ДД.ММ.ГГГГ №ар заявление ООО ПКС о возможности внесения изменений в ПЗЗ в <адрес> в части изменения границ территориальных зон «Р-2», «Р-3», «СП-3», «Ж-2» на территории части кадастрового квартала № по <адрес>, было оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в ПЗЗ, поскольку генпланом не предусмотрено размещение ИЖС в данной зоне.

Поданное в администрацию муниципального района Туймазинский район ДД.ММ.ГГГГ за вх. № обращение ФИО7 и ФИО6 было рассмотрено и письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №ар/з сообщено, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки должно соответствовать Генеральному плану <адрес>. Генеральным планом для данной территории размещение жилой застройки в качестве функциональной зоны не предусмотрено. Земельные участки заявителей будут учитываться при разработке внесения изменений в генеральный план <адрес>.

Направленное ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Администрацию муниципального района Туймазинский район заявление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № рассмотрено и уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о несоответствии в указанных уведомлении о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленных параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, а именно размещение в территориальных зонах Р-2 и Р-3. В данных территориальных зонах вид разрешенного использования «для жилой застройки» является запрещенным.

В силу ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменениивидовразрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах Р-2 и Р-3, что противоречит ст. 30 ГрК РФ, существующая застройка по адресу: <адрес>, органом местного самоуправления принята во внимание не была при разработке генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, что отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 02№ к территориальным зонам «Р-2», «Р-3», «СП-3» является необоснованным и незаконным.

Кроме того, поскольку границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, которая в свою очередь согласно ст.30 ГрК РФ включается в Правила землепользования и застройки, то суд считает обоснованным требование истицы о возложении обязанности на администрацию муниципального района <адрес> по принятию решения об изменении границ территориальных зон «Р-2», «Р-3», СП-3», «Ж-2» на территории части кадастрового квартала № по адресу: <адрес> согласно проектному обоснованию №, подготовленного Обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-кадастровая служба». При этом суд учитывает, что указанное решение может быть исполнено административным ответчиком в трехмесячный срок, поскольку изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения город Туймазы могут быть внесены решением Совета муниципального района Туймазинский район, заседания которого проводятся не реже 1 раза в 3 месяца. В связи с этим исковые требования в части установления месячного срока на устранение допущенного нарушения со стороны административного ответчика, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФсуд:

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, заинтересованные лица – Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, АО «Башкиравтодор» об изменении границ территориальных зон удовлетворить частично.

Признать незаконным отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальным зонам «Р-2», «Р-3», «СП-3».

Обязать администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3, а именно: в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изменении границ территориальных зон «Р-2», «Р-3», «СП-3», «Ж-2» на территории части кадастрового квартала 02:65:010302 по адресу: <адрес> согласно проектному обоснованию, подготовленному ООО «ПКС».

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Туймазинский районный суд РБ.

Судья И.В. Назарова

Решение изготовлено в окончательной форме 24.12.2024.