Решение № 2-1552/2025 2-1552/2025~М-1541/2025 М-1541/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-1552/2025

Гражданское дело № 2-1552/2025

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К.,

с участием сторон:

представителя истца ФИО1 по ордеру от 21.10.2025 №186155 адвоката Бессараба А.С.,

представителя ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - администрации МО Апшеронский район Краснодарского края по доверенности ФИО2,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2025 ФИО1 обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту «администрация») о признании права на получение мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствие с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края, имевшего место 24, 25 октября 2018 г. и возложении обязанности, по предоставлению указанных мер.

В обоснование доводов иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве собственности квартирой № ( далее - квартира), расположенной в многоквартирном доме (далее МКД) по адресу: <адрес>.

В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе 24, 25 октября 2018 года, её квартира пострадала: стены стали крошится, пол отслоился от стен, имеется риск обрушения.

В июле 2019 года она обратилась в адрес администрации с заявлением, в котором просила признать квартиру непригодной для проживания, а так же признать её пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края имевшего место 24, 25 октября 2018 г., и произвести ей социальную выплату в соответствие с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3.

Администрация, рассмотрев её заявление, уведомлением от 22.07.2019 отказала ФИО1 в признании за ней права на получение социальной выплаты на основании Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием к принятию такого решения, послужило заключение межведомственной комиссии администрации от 03.11.2022, которая пришла к выводу о том, что МКД не отвечает жилищным требованиям по причине естественного износа, но не в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 24, 25 октября 2018 года.

Указанное основание не позволяет ФИО1 реализовать её право на получение социальной выплаты, предусмотренной Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края, имевшего место 24, 25 октября 2018 г.

В исковом заявлении ФИО1 просит суд признать за ней право на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края, имевшего место 24, 25 октября 2018 г. и возложить на администрацию обязанность включить её в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 24, 25 октября 2018 г., имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с законом Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуации в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Протокольным определением суда от 25.11.2025 и определением суда от 10.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по инициативе суда были привлечены остальные собственники трех квартир, расположенных в МКД: Администрация МО Апшеронский район (собственник квартиры №), МММ (собственник квартиры №), ООО и БББ (долевые собственники квартиры №).

Протокольным определением суда от 16.12.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по инициативе суда также привлечены наниматели жилого помещения квартиры №: ВВВ, РРР, ААА

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила с заявлением об отложении судебного заседания не обращалась, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием своего представителя адвоката Бессараба А.С.

Представитель истца адвокат Бессараб А.С., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований ФИО1 настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика и одновременно третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - администрации МО Апшеронский район ФИО2, в удовлетворении иска ФИО1 просила отказать за необоснованностью и недоказанностью доводов истца, а так же заявила о пропуске истцом срока исковой давности по обращению в суд с поименованным иском.

Доводы несогласия администрации с исковыми требованиями ФИО1, администрация изложила в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам гражданского дела.

Третьи лица: МММ, ААА, ООО, БББ, представитель Министерства ГО и ЧС Краснодарского края в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, с заявлениям об отложении судебного заседания не обращались, письменный отзыв на исковое заявление ФИО1, не предоставили.

Третьи лица: ФИО3, ФИО4 в судебном заседании доводы иска ФИО1 о том, что МКД необходимо признать непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края, имевшего место 24, 25 октября 2018 г., посчитали необоснованными, указали при этом, что МКД, в котором они проживают уже длительное время с учетом года его постройки ещё до указанных событий, уже имел признаки аварийности, с учетом особенности его строения, года возведения, и месторасположения на земельном участке, который постоянно подтапливается, как вследствие осадков, так и по естественным причинам (грунтовые воды). Дополнительно обратили внимание суда на то обстоятельство, что ФИО1 в своей квартире постоянно и длительное время не проживает.

Согласно требованиям ч.3 ст. 167 ГПК РФ в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Апшеронского районного суда в сети интернет по адресу: http:// apsheronsk.krd.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство), что свидетельствует из одноименного отчета, представленного в материалах дела.

Суд, с учетом мнения сторон их представителей, с учетом установленных законом сроков рассмотрения гражданских дел определил возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке сторон.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, речь сторон в судебных прениях, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, к надлежащему извещению которого о дате, времени и месте судебного заседания предпринимались судом необходимые меры, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации (далее - утраченные жилые помещения) на день ее возникновения (далее - граждане, лишившиеся жилого помещения) имеют право на получение мер государственной поддержки.

Меры государственной поддержки гражданам, лишившимся жилого помещения, предоставляются в одной из следующих форм: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата).

Гражданами, лишившимися жилого помещения, признаются собственники указанных жилых помещений и члены их семей. К членам семьи собственника в целях настоящего Закона относятся его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители, внуки.

Размер социальной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения устанавливается статьями 3, 4 Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение

жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 приложения к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 г. № 891, списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае (далее - органы местного самоуправления), осуществляющими отдельные государственные полномочия Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3211-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций»

Судом установлено, и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве собственности квартирой №, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Многоквартирный дом построен в 1960 году и в нем находятся четыре квартиры, собственники которых судом установлены и привлечены к участию в деле.

24, 25 октября 2018 года в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера, режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2018 № 266-р.

Согласно указанному правовому акту, территория муниципального образования Апшеронский район включена в зону чрезвычайной ситуации.

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе 24, 25 октября 2018 года, квартира, принадлежащая ФИО1, расположенная в МКД пострадала, в результате указанного события.

Как следует из доводов иска ФИО1 она в июле 2019 года обратилась в адрес администрации с заявлением, в которой просила признать квартиру непригодной для проживания, а так же признать её пострадавшей вследствие чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края имевшего место 24, 25 октября 2018 г., и произвести ей социальную выплату в соответствие с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3.

Администрация, рассмотрев ее заявление, уведомлением от 22.07.2019 отказала в признании за ней права на получение социальной выплаты на основании Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием к принятию такого решения, послужило заключение межведомственной комиссии администрации от 03.11.2022, которая пришла к выводу о том, что категория несущей способности МКД - аварийная, дальнейшая эксплуатация жилого здания несет в себе опасность для пребывания в нем людей.

В исковом заявлении ФИО1, выражая несогласие с этим, ссылается на выводы, изложенные во внесудебном заключении ООО «...» от 30.09.2022 (далее внесудебное заключение), которое было подготовлено экспертом ИИИ, заказчиком по которому выступал ООО (собственник квартиры в МКД №) из которых следует, что моральный и материальный износ несущих конструктивных элементов МКД составляет 100 %, выявленные дефекты и повреждения МКД явились следствием чрезвычайной ситуации имевшей место 24, 25 октября 2018 года на территории МО Апшеронский район.

В свою очередь администрация возражая относительно доводов иска ФИО1, ссылается на то, что причиной аварийности МКД явились не вследствие чрезвычайной ситуации имевшей место 24, 25 октября 2018 года, а естественный износ дома, с учетом времени его постройки и иных сопутствующих факторов, не связанных с чрезвычайной ситуацией, имевшей место 24, 25 октября 2018 года.

Указанное основание явилось причиной возникновения судебного спора.

Из содержания ст. 55 ГПК РФ следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В части первой статьи 12 ГПК РФ закреплено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов часть первая статьи 56 названного кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (абзацы первый и второй части первой статьи 55 ГПК РФ).

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть вторая статьи 55 ГПК РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 15, 32).

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту «Положение»).

Положение опубликовано для всеобщего сведения в «Российской газете» от 10 февраля 2006 г. и Собрании законодательства Российской Федерации за 2006 г. № 6.

В пункте 2 Положения от 28 января 2006 года N 47 указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Из буквального толкования данного пункта следует, что Положение от 28 января 2006 года N 47 распространяется, в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности, как граждан, так и юридических лиц.

Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и её состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

Приведенные в приложениях №№ 1, 2 к Положению формы заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и акта обследования помещения предусматривают участие приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица при составлении заключения и проведении межведомственной комиссией обследования помещения.

В пункте 8 Положения указано, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из вышеприведенных норм следует, что в силу действующего законодательства, вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции местного самоуправления, и иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями, законодателем не предусмотрено.

Необходимость проведения ремонта жилого помещения, ненадлежащее его содержание, является обстоятельством, имеющим правовое значение при определении последствий в случае признания жилья непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, и не является обстоятельством препятствующим обращению в межведомственную комиссию для разрешения указанного вопроса.

Между тем, наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (пункт 47 Положения).

Согласно п.42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2019 N 1535 в Положение внесены изменения, вступившие в силу 10.12.2019.

В соответствии с п.44 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2019 N 1535) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Перечень), вид работ "Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений их строительных конструкций" является специальным видом инженерных изысканий.

Согласно Правилам обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений СП 13-102-2003, обследование - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Согласно "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила мониторинга технического состояния" обследование технического состояния здания (сооружения) - это комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойства грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Пунктом 4.5 вышеуказанного ГОСТ предусмотрено, что результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В соответствии с пунктом 45 названного выше Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как было отмечено судом ранее, согласно п.44 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2019 N 1535) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Первичное обследование МКД, как следует из письма администрации от 22.07.2019, адресованному ФИО1, производился специалистами ГБУ Краснодарского края «...» - 19.02.2019, т.е. до внесения изменений в п.44 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2019 N 1535).

Повторное обследование МКД было произведено межведомственной комиссией 02.11.2022.

Как следует из одноименного акта, глубину заложения фундамента установить без шурфирования не представилось возможным, инструментальный контроль и другие виды контроля при обследовании МКД комиссией не проводились.

Из исследовательской части внесудебной экспертизы подготовленной ООО «...» следует, что глубина заложения фундамента МКД соответствует 20% обеспеченности стока р. Пшиш. Гидроизоляция фундамента отсутствует. При циклическом замачивании фундамента, а чрез них и вся конструкция здания испытывает циклические знакопеременные сдвиговые усилия. При возникновении верховодок, обеспеченность менее 18% р. Пшиш грунтовые воды разрушают тело фундамента МКД.

В судебном заседании установлено, что, принимая решение о признании МКД аварийным и непригодным для проживания, межведомственная комиссия администрации в своем заключении от 03.11.2022 пришла к выводу о том, что установить причинно-следственную связь по истечению 4 лет с момента ЧС имевшего место в 2018 году невозможно. По периметру дома отсутствует отмостка, в связи с чем в течении всего срока эксплуатации МКД скапливалась вода, что могло стать причиной его разрушения.

Эксперт ООО «...» ИИИ, который подготовил внесудебное заключение принимал участие в заседании межведомственной комиссии, его мнение, а так же само внесудебное экспертное заключение было предметом обсуждения членов комиссии, которые вынесли указанный вопрос на голосование, по результатам которого комиссией было принято решение признать МКД аварийным в результате физического износа.

«Против » один голос эксперт ИИИ, «За» - семь голосов членов межведомственной комиссии.

Ретроспективный анализ исследовательской части заключения проведенный судом в порядке ст. 67 ГПК РФ, не указывает о наличии причинной связи между событиями, которые имели место в результате чрезвычайной ситуации 24, 25 октября 2018 года на территории МО Апшеронский район и признании по указанным основаниям МКД аварийным.

Выводы внесудебной экспертизы обоснованы установлением только фактом подтопления МКД в результате ЧС 24, 25 октября 2018 года, однако данный факт ни одной стороной по делу не оспаривался.

Обследование МКД проводилось экспертом ООО «...» 19-22 сентября 2022 г., т.е., спустя 4 года после происшедшей чрезвычайной ситуации.

Выводы внесудебной экспертизы не содержат временного анализа применительно к событиям, имевшим место в октябре 2018 года и увязки их в совокупности к причинно –следственной связи признании МКД аварийным вследствие только указанного события.

В этой связи суд отмечает, что стихийные бедствия - наводнения в Апшеронском районе Краснодарского края, которые затронули, в т.ч. <адрес>, имели место так же :

в ночь с 15 на 16 октября 2010 г., связи с чем пострадавшим гражданам в результате указанного ЧС производились выплаты в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.10.2010 года № 922 «Об оказании финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением в Апшеронском и Туапсинском районах Краснодарского края в октябре 2010 года и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 года № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых их федерального и краевого бюджетов»;

23- 24 мая 2011 г. На основании постановления главы администрации Краснодарского края от 27 мая 2011 года № 545 был установлен порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной наводнением и подтоплением жилых домов, объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения на территории муниципальных образований Апшеронский, Белореченский, Лабинский, ФИО5, Курганинский районы Краснодарского края 23- 24 мая 2011 года, и о внесении изменения в постановление главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 года № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов»;

03 - 04 февраля 2020 г, в результате опасных метеорологических явлений в пределах территории Кабардинского и Куринского сельских поселений Апшеронского района Краснодарского края возникла чрезвычайная ситуация муниципального (локального) характера, режим которой был введен распоряжением главы МО Апшеронский район от 04.02.2020 г. № 30-р.

28 июля 2020 г., в связи с чем Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 04 августа 2020 года № 392 утвержден Порядок оказания мер социальной поддержки гражданам Российский Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории муниципального образования Апшеронский район, произошедшей 28 июля 2020 года.

В силу ч.1 ст.61 ГПК РФ, указанное обстоятельство как было отмечено судом выше является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Наличие каждого из указанного выше события, при которых происходило подтопление МКД с учетом года его постройки - 1960, могло вызвать его разрушение или привести его в аварийное состояние, однако каждое из указанных обстоятельств во внесудебной оценке не описано, анализ каждому событию не дан, в т.ч., исключающих повреждения МКД в результате ЧС, начиная с 2010 года.

В целях возложенного на истца бремени доказывания по делу юридически значимых обстоятельств суд неоднократно предлагал представителю истца представить по делу доказательства доводов, изложенных в обоснование иска, в т.ч. разъяснял право заявить пред судом ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы.

Представитель истца от проведения судебной экспертизы отказался.

При этом в силу специфики спора, ФИО1, не были заявлены требования об обжаловании заключения межведомственной комиссии, а равно документов, на основании которых указанное решение было принято, не было обжаловано и в установленном законом порядке и постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие которого было обусловлено исключительно выводами, не обжалованным истцом заключением межведомственной комиссии от 03.11.2022.

В виду наличия противоречий установленных судом в выводах внесудебного экспертного заключения и отсутствии в исследовательской части данного документа аргументированных и мотивированных выводов о наличии причинно- следственной связи между чрезвычайной ситуацией имевшей место 24, 25 октября 2018 года на территории МО Апшеронский район, суд не может признать данное внесудебное заключение допустимым доказательством по делу и на основании указанного документа признать доводы истца допустимыми и позволяющему суду только на основании этого документа принять решение об удовлетворении исковых требований ФИО1

Конституционный Суд Российской Федерации в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2022 года указал, что законодательные положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом не противоречат Конституции Российской Федерации. Они позволяют суду при рассмотрении обращения об оспаривании заключения межведомственной комиссии и последующего акта органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания решить указанный вопрос по существу либо возложить на межведомственную комиссию обязанность принять соответствующее решение, если установлены все обстоятельства, необходимые для его принятия.

С требованием о признании об оспаривании заключения межведомственной комиссии ФИО1 не обращалась.

Принятие решения о признании МКД аварийным и подлежащим сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, образованной при органе местного самоуправления, и суд в рамках судебного контроля не может выносить решения, входящие в компетенцию, принимаемые только указанным органом.

Так же заслуживает внимание доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по обращению в суд с поименованным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п.п. 1, 2 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

С учетом положений законодательства, исходя из заявленных исковых требований, а так же возражений против иска ответчика, их правового и фактического обоснования, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств по делу является точное определение даты, когда ФИО1 узнала о нарушении своего права.

О наличии своего нарушенного права ФИО1 стало известно в июле 2019 года, о чем истица сама указывает в исковом заявлении. Данный факт так же косвенно подтверждается решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где собственники квартиры № в МКД ООО, БББ просили признать за ними право на получение мер социальной поддержки по тем же основаниям.

ФИО1 к участию в указанном деле судом привлечена не была, следовательно, указанное судебное постановление, а равно установленные судом по нему юридически значимые обстоятельства по смыслу ст.61 ГПК РФ, не является для суда преюдициальным при рассмотрении настоящего дела.

С исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась 24.09.2025, т.е. с пропуском срока исковой давности, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении её исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального (локального) характера на территории Краснодарского края, имевшего место 24, 25 октября 2018 г. и возложении обязанности включения ФИО1 в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 24, 25 октября 2018 г., имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с законом Закона Краснодарского края от 3 июля 2015 г. № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуации в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещении отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2025.

Решение суда в окончательной форме принято 26.12.2025.

Судья А.В Бахмутов