Решение № 2-954/2017 2-954/2017 ~ М-996/2017 М-996/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-954/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г.Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сенцова О.А.,

с участием: представителя истца Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности ФИО1,

ответчиков - ФИО2, ФИО3

при секретаре - Сериковой Ж.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС, возникшей в мае 2017 года к ФИО3 и ФИО4 о взыскании суммы неосновательного обогащения,

У с т а н о в и л :

Правительство Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС, возникшей в мае 2017 года обратилось в суд с иском к ФИО3 и ФИО5 о взыскании суммы неосновательного обогащения, обосновывая свои требования тем, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении ЧС межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 года № 1, обстановка сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края была признана чрезвычайной ситуацией федерального характера. Кроме того режим ЧС для органов управления и сил Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС был введен распоряжением Губернатора Ставропольского края от 24.05.2017 года № 344-р. На основании п.п. «г,д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека) гражданам, пострадавшим в результате ЧС, производятся за счет средств федерального бюджета. В Ставропольском крае меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены Законом Ставропольского края от 10.04.2006 года №19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны». В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина), погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае», которые производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Единовременные денежные выплаты из бюджета Ставропольского края осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края. В ходе проведения проверки целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией паводка в мае 2017 года, на оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с частичной или полной утратой ими имущества, специалистами Счетной палаты РФ было выявлено, что среди получателей единовременных выплат имеются иностранные граждане, которые в соответствии с ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не имеет права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие ЧС. ФИО5 являясь иностранным гражданином, была включена в списки пострадавших. Получателем единовременной материальной помощи по доверенности являлся ФИО3, и ему была произведена выплата единовременной материальной помощи на счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» № № в размере 10000 рублей за счет средств бюджета РФ, и 10000 рублей за счет бюджета Ставропольского края, платежное поручение № 19828 от 26.06.2017 года, платежное поручение № № от 07.06.2017 года. Получателем единовременной финансовой помощи являлась ФИО5 и ей была произведена выплата на счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» №) в размере 100 тысяч рублей за счет средств бюджета РФ и 100 тысяч рублей за счет средств бюджета Ставропольского края, платежные поручения № № 19.06.2017 года и № 17525 от 21.06.2017 года. Министерством в адрес администрации Советского муниципального района была направлена информация о необоснованном получении вышеуказанных сумм. На претензионное письмо о возврате денежных средств, направленного в адрес ФИО3 и полученного им 24.10.2017 года, как получателя денежных средств по доверенности, ответа и возврата денежных средств не поступило. Просят суд взыскать с ФИО5 и ФИО3 неосновательно приобретенные денежные средства 220 тысяч рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержал, просит суд взыскать с ФИО5 и ФИО3, получившего денежные средства для ФИО5 по доверенности, 220000 рублей неосновательно полученных, поскольку ФИО5 не является гражданкой Российской Федерации и не имела права на получение единовременный материальной и финансовой помощи.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что с позицией истца не согласен, поскольку в соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. ФИО5 действительно является иностранным гражданином, но проживает в России с 2000 года, в 2013 году ею получен вид на жительство. Она проживала длительное время на территории Российской Федерации на законном основании по адресу: <...>, в результате дождевых паводков мае 2017 года полностью утратила имущество первой необходимости. Он денежные средства получал для ФИО5 по доверенности, следовательно, предъявленный к нему иск необоснован и незаконен, поскольку он, получив денежные средства, передал их ФИО5 Считает, что выплаченные ФИО5 денежные средства 22000 рублей в качестве единовременной материальной и финансовой помощи, не являются неосновательным обогащением и получены ею на законных основаниях. Просит в удовлетворении иска Минтруду и соцзащиты населения Ставропольского края отказать.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании также исковые требования не признала, подтвердив получение денежных средств 22000 рублей от ФИО3 в качестве единовременной материальной и финансовой помощи, доводы, изложенные ФИО3 поддержала и просит суд в удовлетворении иска отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2). чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 23.06.2016 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», только Граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данная статья определяет систему прав граждан РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, законодатель в ст.ст. 18 и 19 вышеназванного Закона определяет содержание основных элементов правового статуса гражданина РФ в области чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, т.е. права и обязанности указанных лиц. По смыслу ст.ст. 18 и 19 Закона, согласно буквальному толкованию, права и обязанности в области защиты от чрезвычайных ситуаций, приведенные в указанных статьях, касаются лишь граждан Российской Федерации и не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в ред. от 30.09.2015 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (вместе с «Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

В соответствии с. п. 1.4 Постановление Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 года № 84-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (вместе с «Порядком финансирования мер социальной поддержки, установленных Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», «Порядком предоставления дополнительных мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, предусмотренных частью 3 статьи 4 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», «Порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющим в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством») определен Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат.

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Согласно платежному поручению № от 26.06.2017 года и платежному поручению № от 07.06.2017 года на счет ФИО3 перечислена единовременная материальная помощь 20000 рублей и единовременная финансовая материальная помощь 200000 рублей, которые получены по доверенности от имени ФИО2

Согласно Вида на жительство иностранного гражданина №, дата выдачи 25.06.2013 года, ФИО5 является гражданкой Узбекистана.

Следовательно, ФИО5 получены денежные суммы в качестве единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости незаконно, и подлежат взысканию с неё в полном объеме.

Как следует из материалов дела денежные средства для ФИО5 перечислены истцом на счет ее доверителя ФИО3, с которого истец просит также взыскать выплаченные ФИО5 денежные средства.

В адрес ФИО3, как получателя денежных средств по доверенности, администрацией МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района 23.10.2017 года было направлено письмо с требованием о возврате неосновательно полученных денежных средств, которое получено лично ФИО3

В соответствии со ст. 971 ГК РФ, по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Договор поручения может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без такого указания.

Поскольку ФИО3 являлся доверенным лицом на совершение определенных юридических действий, а именно получение денежных средств от Минфина, а права и обязанности по сделке возникают непосредственно у доверителя, которым является ФИО5, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Минфина о взыскании с ФИО3 денежных средств, полученных им по доверенности, предназначенных для ФИО5

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.26 ч. 2 п. 19 Налогового кодекса РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд общей юрисдикции с данным иском.

Следовательно, с ответчика ФИО5 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Советского муниципального района Ставропольского края в сумме 5400 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС, возникшей в мае 2017 года к ФИО3 и ФИО5 о взыскании суммы неосновательного обогащения, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ гражданки Узбекистана в пользу Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС 220000 (двести двадцать тысяч) рублей,

Взыскать с ФИО5 в доход бюджета Советского муниципального района Ставропольского края государственную пошлину в размере 5400 (пять тысяч четыреста) рублей.

В удовлетворении исковых требований Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате ЧС о взыскании с ФИО3 220000 (двести двадцать тысяч) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья: О.А. Сенцов

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2017 года.