Решение № 2А-931/2019 2А-931/2019~М-754/2019 М-754/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-931/2019

№2а-931/2019

62RS0001-01-2019-000963-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г.Рязани Шереметьева Н.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации запрещенной к распространению.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Рязанской области проведена проверка по обращениям филиала «Рязаньэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о соблюдении законодательства об информации и информационных технологиях при размещении на интернет-сайтах с URL – адресами: http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org информации о способах хищения энергоресурсов путем воздействия на приборы учета.

Проверка обращений показала, что на интернет-сайтах с URL – адресами: http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org размещена информация с предложениями продажи приборов учета (счетчиков), работу которых с целью уменьшения их показателей можно контролировать с помощью пульта управления.

При этом вход на вышеуказанные страницы сайтов является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать вышеуказанные приборы может любой интеренет-пользователь.

Таким образом, свободный доступ к информации, содержащий сведения с описанием способа уменьшения показания счетчиков с помощью пульта способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения экономических преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

Факт размещения указанной информации на сайтах установлен работником прокуратуры в помещении прокуратуры Рязанской области по адресу: <...>.

Просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайтах с URL – адресами: http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.запрещено».

Прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в соответствии со ст.291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика о времени и месте разбирательства дела извещен, не явился, в отзыве на административное исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что полагает возможным признание информации на сайтах http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org запрещенной к распространению на территории России, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления.

В силу ч.7 ст.150, гл.33 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что требования Прокурора Рязанской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

По смыслу положений 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее Закон об информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В силу статьи 9 Закона об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» - не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия, и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже поддельных документов, содержащей элементы коррупционного поведения, в том числе сети "Интернет", за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации – использование предоставленных средствами массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Судом установлено, что Прокуратурой Рязанской области проведена проверка по обращениям филиала «Рязаньэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о соблюдении законодательства об информации и информационных технологиях при размещении на интернет-сайтах с URL – адресами: http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org информации о способах хищения энергоресурсов путем воздействия на приборы учета. Проверка обращений показала, что на интернет-сайтах с URL – адресами: http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org размещена информация с предложениями продажи приборов учета (счетчиков), работу которых с целью уменьшения их показателей можно контролировать с помощью пульта управления.

При этом вход на вышеуказанные страницы сайтов является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать вышеуказанные приборы может любой интеренет-пользователь.

Таким образом, свободный доступ к информации, содержащий сведения с описанием способа уменьшения показания счетчиков с помощью пульта способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения экономических преступлений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

Факт размещения указанной информации на сайтах установлен работником прокуратуры в помещении прокуратуры Рязанской области по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц с указанных сайтов, письменными объяснениями Управления Роскомнадзора по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для вывода о том, что размещенные на страницах указанных сайтов материалы содержат в себе предложение, адресованное неограниченному кругу лиц, приобрести приборы учета (счетчики), работу которых с целью уменьшения их показателей можно контролировать с помощью пульта управления.

На основании ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пп.«г» п.34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 г., потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Согласно п.п.«г,е» п.35 Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета, а также несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Установка различных устройств, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов, вскрытие и незаметное удаление пломб с приборов учета и последующая неоплата использованных воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа является противоправным деянием, за которое предусмотрена административная ответственность.

Так, статьей 7.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за мелкое хищение чужого имущества, а ст.7.19 КоАП РФ – административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что посредством сайтов с URL-адресами http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org осуществляется распространение информации о способах хищения коммунальных ресурсов, в частности о продаже специальных магнитов, останавливающих приборы учета коммунальных ресурсов.

На основании ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 228 от 16 марта 2009 г., Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Интернет-ресурсы http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org <данные изъяты> в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значатся, что подтверждается скриншотами страниц с указанных сайтов, отзывом на административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ скриншотом Единого государственного реестра доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию с предложением приобрести за денежное вознаграждение <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории РФ и после вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации запрещенной к распространению – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет – сайтах с URL – адресами: http://novosibirsk-uchetunet.ru, http://supermagnit174.ml, http://pribory-off.ru, http://счетчик96.рф, http://zercalo5-napulte.com, http://schetchikoff.ru, http://electroschetchiki-s-ekonomiey-ax.store-magnet.org, информацией запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать Управление Роскомнадзора по Рязанской области включить соответствующие сведения в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья