Решение № 3А-219/2018 3А-219/2018~М-154/2018 М-154/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 3А-219/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-219/2018 19 ноября 2018 года

Верховный Суд Республики Хакасия в городе Абакане в составе:

председательствующего Соловьева В.Н.,

при секретаре Ербягиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Правительству Республики Хакасия, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в связи с исправлением технической ошибки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Хакасия, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – Управление Росреестра по Республике Хакасия), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее- ФГБУ «ФКП Росреестра») об оспаривании архивной кадастровой стоимости двух земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 145 006 кв.м,

- земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 42 691 кв.м.

В обоснование иска указала на то, что при расчете кадастровой стоимости указанных земельных участков были неправильно определены группы видов разрешенного использования земельных участков, что привело к завышению размера кадастровой стоимости земельных участков.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 23.10.2013 в размере 825 680 114, 66 руб., а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 243 087 250, 01 руб. по состоянию на 11.01.2016. При расчете кадастровой стоимости был применен удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков для семнадцатой группы видов разрешенного использования (для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и т.д.), утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 №171 (приложение №2), в размере 5694,11 руб. за 1 кв. м, в то время как установленные для спорных земельных участков виды разрешенного использования относились к 16 группе видов разрешенного использования (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные).

В силу пункта 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N39 (ред. от 11.01.2011) кадастровая стоимость спорных земельных участков, как относящихся к шестнадцатой группе видов разрешенного использования, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

Недостоверность сведений о земельных участках, использованных при определении кадастровой стоимости, привела к возложению избыточной обязанности на истца по уплате земельного налога за налоговые периоды 2015, 2016 годы.

Полагая, что при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков была допущена техническая ошибка, просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 руб. для применения, начиная с 30.10.2013, земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 руб. для применения с 11.01.2016.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, администрация города Абакана, межрайонная инспекция ФНС России №1 по Республике Хакасия (далее- МИ ФНС №1 по Республике Хакасия), ФИО2.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра»- ФИО4 и представитель администрации города Абакана- ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на то, что группа видов разрешенного использования при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков была определена верно.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, письменных возражений относительно административных исковых требований в суд не направили.

Выслушав объяснения присутствующих лиц, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 145 006 кв. м, расположенный по адресу: Республика <адрес>.

Участником общей собственности на указанный земельный участок наряду с ФИО1 являлся ФИО6, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

На кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № был поставлен 23.10.2013, снят с учета- 15.12.2016.

ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 42 691 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

На кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № был поставлен 11.01.2016, с учета не снят, право собственности ФИО1 на данный земельный участок прекращено 27.09.2018.

Административный истец признавался плательщиком земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельного участка (статьи 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации), и относящегося к местным налогам.

Таким образом, результат определения кадастровой стоимости названных земельных участков влияет на права и обязанности административного истца как плательщика налога.

МИ ФНС №1 по РХ произвела расчет земельного налога, подлежащего уплате административным истцом за 2015-2016 годы пропорционально периоду владения исходя из размера оспариваемой кадастровой стоимости, о чем выставлено налоговое уведомление от 12.10.2017.

Кадастровая оценка указанных земельных участков произведена в порядке ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее- Закон об оценочной деятельности) в связи с образованием нового земельного участка.

Как следует из акта определения кадастровой стоимости, утвержденного 23.10.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 825 680 114,66 руб. (по состоянию на 23.10.2013).

Как следует из акта определения кадастровой стоимости, утвержденного 11.01.2016 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 243 087 250,01 руб. (по состоянию на 11.01.2016).

ФИО1 просит пересмотреть кадастровую стоимость спорных земельных участков по основанию, связанному с исправлением технической ошибки, допущенной при проведении кадастровой оценки.

Кадастровая оценка спорного земельного участка производилась по правилам Закона об оценочной деятельности.

В соответствии со статьями 24.18 и 24.20 Закона об оценочной деятельности недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в соответствующий период времени) (далее- Закон о кадастре) определено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Из пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

При этом пункт 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 возлагает на административного истца процессуальную обязанность по представлению в суд документов и иных данных, подтверждающие наличие кадастровой и (или) технической ошибки, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости.

По мнению административного истца, при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков была неправильно определена группа видов разрешенного использования земельных участков (расчет произведен по одной- семнадцатой группе, в то время как установленные виды разрешенного использования относились к 16 группе разрешенного использования), были неправильно определены условия, влияющие на стоимость: местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, аварийное состояние, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия.

Кадастровая оценка спорного земельного участка производилась в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, положения которой предусматривают, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316. Согласно Правилам государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4).

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п.5).

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон (п.8).

Право утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.10), а Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации уполномочено разрабатывать и утверждать методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель (п.11).

В рассматриваемый период времени применялись Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 №222 (далее- Методические указания).

Пункт 2.1.16 Методических указаний предусматривает, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет случай образования в составе земель населенных пунктов земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка. Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной и среднеэтажной или малоэтажной, в том числе индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка.

Как видно из постановления администрации города Абакана от 30.09.2013 №1914 (пункт 1.178), свидетельства о регистрации права собственности, выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относился к земельным участкам из категории земель населенных пунктов, вновь образованным в результате перераспределения находящихся в частной собственности земельных участков.

Для данного земельного участка установлены следующие виды разрешенного использования:

- земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии;

- земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков;

- земельные участки резерва;

- земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота и ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации,

- земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных.

Такой вид использования как жилая застройка для данного земельного участка не предусматривался.

Юридически значимым обстоятельством является то, что виды разрешенного использования вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № отличались от видов разрешенного использования ранее существовавших земельных участков, в результате перераспределения которых был образован земельный участок с кадастровым номером №

Соответствующие сведения о разрешенных видах использования земельного участка с кадастровым номером № были внесены в государственный кадастр при постановке объекта на кадастровый учет 23.10.2013 без ошибок, то есть достоверно.

Пункт 2.1.17 Методических указаний предусматривает, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован при разделении земельного участка с кадастровым номером № по решению участников общей собственности ФИО1 и ФИО6 на земельные участки с кадастровыми номерами № и № с видами разрешенного использования, ранее установленными для исходного земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 11.01.2016, право собственности ФИО1 зарегистрировано 14.12.2016, а исходный земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета с 15.12.2016.

Виды разрешенного использования в период нахождения обоих спорных земельных участков на кадастровом учете не изменялись, соответствующих доказательств суду административным истцом не представлено, представитель администрации города Абакана данное обстоятельство опроверг.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 №171 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель города Абакана, в том числе средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов (приложение №2).

В пункте 224 указанного приложения №2 применительно к кадастровому кварталу № для земельных участков с разрешенными видами использования, включенными в семнадцатую группу (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии) утвержден удельный показатель кадастровой стоимости в размере 5694,11 руб. за 1 кв. м. Данный удельный показатель является наибольшим среди всех групп разрешенных видов использования, установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Из акта об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № от 23.10.2013 видно, что кадастровая стоимость рассчитана исходя из семнадцатой группы видов разрешенного использования, показатель удельной стоимости которой из всех видов разрешенного использования, установленных в отношении спорного земельного участка, являлся наибольшим, и установлена в размере: 825 680 114,66 руб. (из расчета: 145006 кв. м (площадь земельного участка) * 5694,11 руб./ кв. м (удельный показатель кадастровой стоимости).

Данный расчет полностью соответствует пункту 2.1.16 вышеприведенных Методических указаний.

Из акта об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № от 11.01.2016 видно, что кадастровая стоимость рассчитана путем умножения площади данного земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка и установлена в размере: 243 087 250,01 руб. (из расчета: 42 691 кв. м (площадь земельного участка) * 5694,11 руб./ кв. м (удельный показатель кадастровой стоимости).

Данный расчет полностью соответствует пункту 2.1.17 вышеприведенных Методических указаний.

Ссылка административного истца на то, что при кадастровой оценке спорного объекта оценщиком были неправильно определены условия, влияющие на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, другие разрешенные виды использования земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), судом во внимание не принимается, поскольку спорные земельные участки на момент массовой кадастровой оценки на кадастровом учете не состояли, ее предметом не являлись, и учет указанных факторов в силу вышеприведенных норм права не предусматривался.

Следовательно, доводы административного истца сводятся к несогласию с вышеуказанными Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель и Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, примененными при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка на основании актов от 23.10.2013 и от 11.01.2016. Между тем, данные Правила и Методические указания являются нормативными правовыми актами, в установленном порядке недействующими не признаны, предметом судебной оценки по настоящему делу не являются.

Результаты государственной кадастровой оценки спорных земельных участков по основанию несоответствия кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости административным истцом по настоящему делу не оспариваются.

Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Правительству Республики Хакасия, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с исправлением технической ошибки- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Н.Соловьев

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2018