Решение № 2А-541/2018 2А-7/2019 2А-7/2019(2А-541/2018;)~М-590/2018 М-590/2018 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-541/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Золиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностного лица органа местного самоуправления и по административному исковому заявлению Прокурора города Октябрьск в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Руководителю Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск ФИО3 о признании незаконным отказ в согласовании технических условий подключения к сетям водоснабжения, направленный 2 ноября 2018 года за исх. № в адрес ФИО1; признать незаконным факт вмешательства руководителя КИО ФИО3 в хозяйственную деятельность ФИО1; обязать руководителя КИО ФИО3 согласовать технические условия на проведение капитального водопровода к зданию, расположенному севернее здания <адрес><адрес>, выданных 22.10.2018 за исх.№ в МУП «Жилищное Управление».

Прокурор г.Октябрьска обратился в суд к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области с административным иском о признании незаконным бездействие Главы муниципального образования - городского округа Октябрьск Самарской области ФИО4 по принятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г.Октябрьск от 16.11.2018 №; признать внеплановую проверку от 17.10.2018, проведённую Комитетом имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск в отношении ФИО1 незаконной; обязать принять меры к устранению допущенных нарушений, а именно согласовать технические условия подключения капитального водопровода к земельному участку, расположенному севернее здания <адрес> г.о.Октябрьск.

Учитывая, что в указанных административных делах участвуют одни и те же стороны, по обоим делам имеется требование - обязать Администрацию г.о.Октябрьск согласовать ФИО1 технические условия подключения капитального водопровода к земельному участку, расположенному севернее здания <адрес> г.о.Октябрьск, стороны не возражают против соединения дел, то суд объединил данные дела в одно производство.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования уточнил и просил лишь признать незаконным отказ в согласовании технических условий подключения к сетям водоснабжения, направленный 2 ноября 2018 года за исх. № в адрес ФИО1 и обязать руководителя КИО ФИО3 согласовать технические условия на проведение капитального водопровода к зданию, расположенному севернее <адрес><адрес>, выданных 22.10.2018 за исх.№ в МУП «Жилищное Управление». Так же показал, что 10.08.2018 между им и муниципальным образованием г.о. Октябрьск заключен договор аренды земельного участка №, расположенного севернее здания <адрес>. В дальнейшем он обратился в администрацию г.о.Октябрьск по вопросу подключения арендуемого им земельного участка к водоснабжению. К заявлению он приложил технические условия, выданные 22.10.2018 за исх. № в МУП «Жилищное управления», которые осуществляют в г.о.Октябрьск снабжение и водоотведение. Им получено письмо от 02.11.2018 за исх. № от руководителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск ФИО3, согласно которому ему отказано в согласовании технических условий подключения, выданных ему МУП «Жилищное управление». Согласно ответу, должностным лицом занята позиция, согласно которой согласовать технические условия и произвести необходимые работы нельзя в связи с тем, что в ходе проведения земляных работ сделает невозможным доступ к территории общего пользования (автомобильной дороги) и нарушит работу общественного транспорта. В настоящее время он согласно технических условий, провёл водопровод. Работы производились на основании ордера (разрешения) на производство земляных работ. О выполненных работах было уведомлено МУП «Жилищное Управление».

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы ФИО1 и так же добавил, что технические условия готовит ресурсоснабжающая организация, то есть МУП «ЖУ». Они же определяют точку подключения в водопроводном колодце и выдают схему проведения капитального водопровода. Согласно данной схемы был выдан ордер на производство земляных работ, который подписан заинтересованными службами города. Водопровод проложен, о чём был письменно уведомлено МУП «ЖУ». Он считает, что отказ в согласовании схемы проведения капитального водопровода руководителем КИО ФИО3 надуман, так как прокладка труб происходила без вскрытия асфальтового покрытия. Он так же считает, что точка подключения была выбрана не случайно, а с учётом технических возможностей. При выборе другой точки подключения, заинтересованные службы могут не согласовать ордер на производство земляных работ. Кроме того, ФИО1 понес финансовые расходы когда согласовывал проведение земляных работ. Проведение земляных работ согласовало так же МУП «ЖУ» в лице главного инженера ФИО11, который и выдавал технические условия.

Представитель прокуратуры города Октябрьск Самарской области ФИО5 административные исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие Главы муниципального образования - городского округа Октябрьск Самарской области ФИО4 по принятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г.Октябрьск от 16.11.2018 № и обязать принять меры к устранению допущенных нарушений, а именно согласовать технические условия подключения капитального водопровода к земельному участку, расположенному севернее здания <адрес> г.о.Октябрьск. Так же показала, что прокуратурой города Октябрьск на основании обращения ФИО1 была проведена проверка в деятельности Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск при осуществлении муниципального земельного контроля и иным доводам. В ходе прокурорской проверки установлено, что 10.08.2018 между ФИО1 и муниципальным образованием г.о. Октябрьск в лице руководителя КИО администрации г.о. Отябрьск ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, расположенного севернее здания <адрес><адрес> г.о. <адрес>. 29.10.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию г.о. Октябрьск с заявлением о направлении на согласование технических условий подключения капитального водопровода к земельному участку, расположенному севернее здания <адрес> г.о. Октябрьск. К заявлению ФИО1 приложил технические условия, выданные ему 22.10.2018 в МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление». В данных технических условиях вид и способ проведения земельных работ не указан. 02.11.2018 за исх. № руководителем Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск ФИО3 дан ответ, в котором ФИО1 отказано в согласовании технических условий подключения, в связи с тем, что для подключения по данным техническим условиям необходимо вскрывать асфальтовое покрытие и приостанавливать дорожное движение. Согласно проектно-техническому заключению арх. №Ст-08-107-ОР подключение способом «прокола» требует копку 2 небольших траншей у колодца, к которому производится подключение, и у колодца, к которому производится подключение, а затем с помощью специальной техники провести «прокол», т.е. перекапывание туннеля под землей, соединив 2 траншеи и не вскрывая асфальт. Таким образом, руководителем КИО администрации г.о. Октябрьск ФИО3 необоснованно сделан вывод о наличии нарушений земельного законодательства, в том числе о необходимости вскрытия асфальтового покрытия и приостановлении дорожного движения. По выявленным нарушениям закона прокурором города Октябрьска 16.11.2018 г. № в адрес главы г.Октябрьска ФИО4 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, представление прокурора было отклонено.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании показала, что с исковыми требованиями ФИО1 она не согласна и показала, что вопрос предоставления технических условий, подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83. В соответствии с указанными Правилами органом местного самоуправления - Администрацией городского округа Октябрьск в лице уполномоченного на проведение торгов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, а именно - комитетом имущественных отношений Администрации, направляются запросы в эксплуатирующие организации о предоставлении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Такие запросы были сделаны в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, севернее нежилого здания по <адрес> Ответы от эксплуатирующих организаций были получены, информация об определении технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения опубликована на сайте. В дальнейшем процедура согласования технических условий законодательством РФ, иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена. Учитывая то, что технические условия, к которым была приложена схема проведения водопровода, были направлены на согласование в комитет имущественных отношений Администрации городского округа Октябрьск почтовым отправлением. Комитетом данные технические условия были возвращены ФИО1 без согласования. Кроме того, в сопроводительном письме заявителю были даны разъяснения по схемепроведения водопровода к земельному участку. В дальнейшем по вопросу согласования схемы проведения водопроводаУласевич С.А. в Администрацию городского округа Октябрьск, в комитет имущественных отношений Администрации не обращался. По результатам рассмотрения вышеуказанной схемы в адрес директора МУП «Жилищных управление» руководителем комитета имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск был направлен запрос о предоставлении иных точек подключения, так как в соответствии с п.2 технических условий необходимо проведение земляных работ, а согласно схеме проведения водопровода новый участок водопровода к строящемуся зданию должен быть продолжен под автомобильной дорогой, использующейся школьными автобусными маршрутами, внутригородскими и межмуниципальными маршрутами в качестве единственной дороги к конечным автобусным остановкам и разворотной площадке, при этом на данной территории отсутствуют иные автомобильные дороги, которые могли бы быть использованы для временного изменения автобусных маршрутов, в случае аварийной ситуации на вновь проложенном участке водопровода. Просит в удовлетворении исковых требований, о признании незаконным отказ в согласовании технических условий, подключения к сетям водоснабжения, по административному исковому заявлению ФИО1, отказать. КИО согласовывывает только схему, а не технические условия. Схема идет приложением к техническим условиям, поэтому Уласевич было отказано. Технические условия есть, но они не предусматривают точку подключения, поэтому и возвратили схему Уласевич. Если схема не согласована, то МУП «ЖУ» должно направить письмо Уласевич об отзыве схемы.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Октябрьск ФИО6 в судебном заседании показал, что административные исковые требования прокурора не признает. Проведение муниципального земельного контроля и его законность уже рассматривалось в суде, на что было вынесено решение и в удовлетворении Уласевичу в иске о проведении внеплановых проверок незаконной, было отказано. В связи с чем, рассматривать повторно этот административный иск нецелесообразно. В части проведения земляных работ на данном земельном участке согласно схеме, представленной в Комитет имущественных отношений, подразумевалось не только проложение водопровода и проведения земельных работ во время прокладки его, но и аварийность, которая может произойти в любой момент после проложения, что приведет к ограничению движения детских, пригородных автобусов.

Представитель МУП «Жилищное управление» ФИО7 в судебном заседании показала, что 20.09.2018 г. Уласевич обратился в МУП «ЖУ» с заявлением о выдаче ему технических условий. На основании данного заявления ему выдали 22.10.2018 года технические условия и схему. В дальнейшем оказалось, что Уласевич не прошел согласование схемы. В МУП «ЖУ» из комитета имущественных отношений поступило замечание к схеме, на основании которых они направили письмо Уласевич о том, что отзывают технические условия и схему, для пересмотра точки подключения. 02.11.2018 г. в их адрес было направлено письмо из комитета имущественных отношений. Был ответ, что отзывают технические условия для пересмотра точки подключения. Уласевич должен был явиться в МУП «ЖУ», чтобы вместе с специалистом пересмотреть точку подключения и составить новую схему. Уласевич в МУП «ЖУ» по этому вопросу не явился. Согласно устава, комитет имущественных отношений является собственником всех наружных водопроводных сетей. КИО технические условия не согласовывает, а согласовывает только схему. Технические условия должны выдавать МУП «ЖУ» и готовить схему. Технические условия комитет имущественных отношений не согласовывает. КИО согласовывает только схему. Схема, это отдельный документ и они обеспечивают пункты в технических условиях. Инженер ПТО согласовывает вместе с собственником точку подключения.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что он <данные изъяты> в МУП «ЖУ». В октябре 2018 г. Уласевич были выданы технические условия на проведение капитального водопровода. Установлен такой порядок, абонент обращается с заявлением в ПТО МУП «ЖУ» о проведении водпровода на объект. После этого выдаются технические условия и схема, в которой обозначена ближайшая точка подключения, от которой он может провести воду. Эту схему абонент обязательно должен согласовать с Администрацией, а потом получить ордер на земляные работы. Для обследования объекта выезжает сотрудник ПТО и выбирает точку подключения. Точка подключения может быть не одна. Уласевичу при обследовании сотрудником ПТО была дана точка подключения - район Автостанции, но согласования не было. В этом районе имеется еще три точки подключения и на схеме отражены три точки подключения. В МУП «ЖУ» Уласевич не обращался по поводу того, что он не согласен с этой точкой подключения. Он не может пояснить, чем руководствовался инженер ПТО, указав Уласевич ближайшую точку подключения. Инженер ПТО не учел того, что рядом находится Автостанция, ездит общественный и грузовой транспорт. Объем воды зависит от того, сколько идет потребления воды. Жалоб от абонентов нет, что у них не бывает воды. Вопрос предоставления технических условий, подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83. Частное лицо сам согласовывает схему со всеми службами. Если схема не согласована, то гражданин должен отключить водопровод и технические условия будут считаться недействительными. В технических условиях указано, что Уласевич должен согласовать земляные работы. Проведение земляных работ могут быть проведены разным способом. У Уласевич был ордер на проведение земляных работ. В данном случае не была согласована схема. Уласевич водопровод проложил и подключил. При определении точки подключения учитывается давление воды в системе. Технические условия, ордер на проведение земляных работ действительные, не действительная только схема. Без разрешения Администрации Уласевич не должен был прокладывать водопровод.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ) рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ).

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что между ФИО1 и Муниципальным образованием городской округ Октябрьск Самарской области заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 10.08.2018 № на земельный участок общей площадью 766,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, севернее нежилого здания по <адрес>, разрешенное использование: магазины, общей площадью не более 200 кв.м.

22 октября 2018 года за № МУП «Жилищное Управление» г.о.Октябрьск выдало ФИО1 технические условия на проведение капитального водопровода к строящемуся зданию расположенному севернее <адрес><адрес>, а так же схему проведения капитального водопровода к данному зданию.

Пункт первый технических условий обязывает ФИО1 согласовать схему проведения капитального водопровода с Комитетом имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск Самарской области.

22 октября 2018 года ФИО1 письмом обратился к руководителю Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск Самарской области ФИО3, где просит согласовать проведение водоснабжения строящегося здания на земельном участке, расположенном севернее нежилого здания по адресу <адрес>, согласно приложенной схеме.

24 октября 2018 года данное письмо было возвращено ФИО1 без согласования, так как к схеме не приложены были сами технические условия.

29 октября 2018 года ФИО1 вновь обратился к руководителю КИО ФИО3 повторно согласовать схему.

2 ноября 2018 года Руководитель КИО ФИО3 вновь возвратила ФИО1 технические условия и схему без согласования указав, что «…Согласно п. 2 технических условий в целях проведения водопровода по приложенной схеме необходимо проведение земляных работ. Согласно «Схеме проведения капитального водопровода к зданию, расположенному севернее <адрес>», точка подключения к существующему водопроводу находится между остановочными павильонами, где осуществляется посадка- высадка пассажиров автобусов, а новый участок водопровода к зданию должен быть проложен под автомобильной дорогой, использующейся школьными автобусными маршрутами, внутригородскими и межмуниципальными маршрутами в качестве единственной дороги к конечным автобусным остановкам и разворотной площадке. Учитывая график движения перечисленных автобусных маршрутов, в соответствии с которым интервал движения автобусов составляет не более 10 минут, а также отсутствие на данной территории иных автомобильных дорог, которые могли бы быть использованы для временного изменения автобусных маршрутов, проведение земляных работ на данной территории невозможно. В связи с изложенным Комитетом имущественных отношений в МУП «Жилищное управление» направлен запрос о предоставлении проведения водопровода и водоотведения с учетом вышеперечисленных замечаний и указанием всех возможных точек подключения.»

В связи с отказом, ФИО1 обратился в прокуратуру города Октябрьск Самарской области для проведения проверки, связи с чем прокуратурой города Октябрьск была проведена проверка в деятельности Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск при осуществлении муниципального земельного контроля и иным доводам.

По итогам проверки было вынесено предписание в адрес Главы г.о.Октябрьск ФИО4 об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, представление прокурора было отклонено.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 9, 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды

Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

В соответствии с ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (ч. 8 ст. 48 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, является МУП «Жилищное Управление» г.о.Октябрьск.

Подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. №83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее Постановление Правительства №83).

Названные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (п. 1).

В силу п. 6 Правил №83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (пункт 7 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (в редакции, действовавшей на момент выдачи условий подключения) для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением следующих документов: а) копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление; б) нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок; в) ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта; г) топографическая карта участка в масштабе" 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с эксплуатирующими организациями; д) информация о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта; е) баланс, водопотребления и водоотведения подключаемого объекта с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод; ж) сведения о составе и свойствах сточных вод, намеченных к отведению в централизованную систему водоотведения; з) сведения о назначении объекта, высоте и об этажности зданий, строений, сооружений.

Таким образом, указанными Правилами предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для получения условий подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 10 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации (п. 91).

Согласно п.13 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83, при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Исходя из выше изложенного, суд пришёл к выводу о том, что порядок выдачи технических условий организацией водопроводно-канализационного хозяйства -МУП «ЖУ», нарушен не был. ФИО1 в МУП «ЖУ» были предоставлены документы, необходимые для получения условий подключения.

Точка подключения специалистом МУП «ЖУ» была определена в соответствии с требованиями предусмотренными пунктом 12 Постановления Правительства №83, то есть на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приёму сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, с учётом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учётом схем водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, выдавая технические условия и схему проведения капитального водопровода, специалист МУП «Жилищное управление» учел указанные в п.12, 13 Постановления Правительства №83 условия проведения капитального водопровода к строящемуся зданию, расположенному севернее <адрес><адрес>.

Как следует из перечня вышеуказанных документов, необходимых для получения условий подключения, согласование схемы проведения капитального водопровода правообладателю земельного участка с какой -либо организацией не требуется.

Таким образом, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, сама определяет точку подключения.

В судебном заседании ни руководитель КИО ФИО3, ни <данные изъяты> МУП «Жилищное управление ФИО11 не смогли назвать нормативный акт, предусматривающий обязанность правообладателя земельного участка согласовывать схему проведения капитального водопровода.

При этом суд учитывает, что ордер (разрешение) на производство работ на территории г.о.Октябрьск №169 от 12 октября 2018 года всеми заинтересованными службами города согласован, в том числе МУП «ЖУ», выдавшей технические условия, МБУ г.о.Октябрьск «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания».

Кроме того, ФИО1 уведомил МУП «ЖУ» о выполнении работ по прокладке капитального водопровода к объекту строительства.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, прокладка труб происходила без вскрытия асфальтового покрытия, путём «прокола».

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в случае удовлетворения требований должен привести к восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обязанность руководителя КИО согласовывать правообладателю земельного участка схему проведения капитального водопровода, и само по себе признание незаконным отказ в согласовании не повлечет восстановление законных прав административного истца, то суд приходит к выводу о том, что в данной части административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Более того, в силу Постановления Правительства №83 ответственность за выдачу технических условий и ее соответствие требованиям законодательства несет лицо, осуществляющее подготовку и выдачу технических условий, то есть МУП «Жилищное управление».

Однако каких-либо требований к МУП «Жилищное управление» административным истцом ФИО1 не заявлялось.

Исходя из изложенного, суд считает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

16 ноября 2018 года прокурором города Октябрьск Самарской области Главе г.о.Октябрьск ФИО4 было внесено представление № «Об устранении нарушений земельного законодательства и защиты прав предпринимателей», содержащее в себе следующие требования:

«1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г.Октябрьск Самарской области и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причины и условия им способствующие.

2. рассмотреть вопрос о применении за вышеуказанное нарушение к ФИО13, ФИО3 дисциплинарного взыскания.».

В представлении указано, что 17.10.2018 г. муниципальным земельным контролем Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 Изучение материалов проверки показало, что данная проверка была проведан на основании служебной записки главного специалиста по МЗК КИО администрации г.о. Октябрьск ФИО8 от 16.10.2018 г., и вынесенного на основании ее распоряжения руководителя КИО администрации г.о. Октябрьск ФИО3 о проведении проверки соблюдения земельного законодательства №233 от 17.10.2918 г. Вместе с тем, данная служебная записка не может служить основанием в соответствии с указанными выше требованиям п.3.4.2.1 Регламента, для проведения внеплановой проверки физического лица. 29.10.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию г.о. Октябрьск о направлении на согласование технических условий подключения капитального водопровода к земельному участку, расположенному севернее здания <адрес> г.о. Октябрьск. К заявлению ФИО1 приложил технические условия, выданные ему 22.10.2018 в МУП г.о. Октябрьск «Жилищное управление». В данных технических условиях вид и способ проведения земельных работ не указан. 02.11.2018 за исх. № руководителем Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск ФИО3 дан ответ, в котором ФИО1 отказано в согласовании технических условий подключения, в связи с тем, что для подключения по данным техническим условиям необходимо вскрывать асфальтовое покрытие и приостанавливать дорожное движение. Таким образом, руководителем КИО администрации г.о.Октябрьск ФИО3 необоснованно сделан вывод о наличии нарушений законодательства, в том числе о необходимости вскрытия асфальтового покрытия и приостановлении дорожного движения.

На указанное представление прокурора Главой г.о.Октябрьск ФИО4 был дан ответ в котором указано, что представление рассмотрено, с доводами прокурора не соглашаются, вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности будет рассмотрен в установленный законодательством срок.

Как установлено в судебном заседании, Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 20.12,2018 года, которым распоряжение №233 от 17.10.2018 года «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, севернее нежилого здания по <адрес>», вынесенное руководителем Комитета имущественных отношений ФИО3, и внеплановая проверка по соблюдению земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке, проведенная 17.10.2018 года главным специалистом по муниципальному земельному контролю комитета имущественных отношений Администрации городского округа Октябрьск Самарской области ФИО14, признаны законными.

На основании п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, внеплановая проверка по соблюдению земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке, проведенная 17.10.2018 года главным специалистом по муниципальному земельному контролю комитета имущественных отношений Администрации городского округа Октябрьск Самарской области ФИО14, решением суда признана законной.

Согласно ч.1 ст.37 Закона №131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Таким образом, вопрос о признании проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства ФИО1 является необоснованным, так как Решением Октябрьского городского суда Самарской области от 20.12,2018 года, признаны законными.

Кроме того, как установлено в данном судебном заседании согласование схемы проведения капитального водопровода правообладателю земельного участка с какой -либо организацией не требуется.

Так суд, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что действия Главы г.о.Октябрьск по принятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г.Октябрьск от 16.11.2018 № являются законными, в связи с чем оснований признать незаконным бездействие Главы муниципального образования - городского округа Октябрьск Самарской области ФИО4 по принятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г.Октябрьск от 16.11.2018 № и обязать принять меры к устранению допущенных нарушений, а именно согласовать технические условия подключения капитального водопровода к земельному участку, расположенному севернее здания <адрес> г.о.Октябрьск, не имеется.

Представление прокурора в п.2 содержит требование «рассмотреть вопрос о применении за выше указанное нарушение к ФИО13, ФИО3 дисциплинарного взыскания».

Между тем требования, изложенные в пункте 2 представления, а именно о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО13, ФИО3, не соответствуют приведенным положениям Закона о прокуратуре.

В статье 27 Закона о муниципальной службе указано, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарные взыскания (часть 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (статья 192 названного Кодекса).

Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении прокурора г. Октябрьск Самарской области от 16 ноября 2018 года № «Об устранении нарушений земельного законодательства и защиты прав предпринимателей» императивное требование о привлечении ФИО13, ФИО3 к дисциплинарной ответственности (пункт 2 представления), противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Закона о муниципальной службе и Трудового кодекса Российской Федерации.

Своим представлением прокурор высказал мнение о виновности конкретного должностного лица ФИО13, ФИО3 и поставил вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности, то есть за работодателя определил вину и его ответственность, что недопустимо.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Октябрьска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Руководителю Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск ФИО3 о признании незаконным отказ в согласовании технических условий подключения к сетям водоснабжения и обязать согласовать технические условия на проведение капитального водопровода к зданию, расположенному севернее здания <адрес> в <адрес>-отказать.

В удовлетворении административного иска Прокурора города Октябрьск в интересах РФ, неопределённого круга лиц к Администрации г.о.Октябрьск о признании незаконным бездействие Главы муниципального образования - городского округа Октябрьск Самарской области ФИО4 по принятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Октябрьска от 16.11.2018 г. №; обязать принять меры к устранению допущенных нарушений, а именно, согласовать технические условия подключения капитального водопровода к земельному участку, расположенному севернее здания <адрес><адрес> г.о.Октябрьск- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2019 года.

Председательствующий: судья М.А. Баринов