Постановление № 5-453/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 5-453/2021

5-453/2021

44RS0001-01-2021-000425-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть объявлена 22 марта 2021

постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года

г. Кострома

Судья Свердловского районного суда г. Костромы М., с участием представителя Роспотрбнадзора ведущего специалиста – эксперта отдела защиты прав потребителей РИ Б, и.о. директора ЛПУ «Санаторий «Волга» РМ, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга», ОГРН №, ИНН № юридический/фактический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении проверки в период с <дата> по <дата> в отношении Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Волга» выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно ЛПУ «Санаторий «Волга» не обеспечило выполнение требований ст. 11, 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронaвирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Эпидемиологическая тактика при COVID-19 в а именно в ЛПУ «Санаторий «Волга»:

- не использовалось должным образом оборудование для обеззараживания воздуха в помещениях;

- не обеспечен контроль за порядком проведения дезинфекции в помещениях, а также мебели, оборудования, в том числе в столовой и на пищеблоке:

- в помещении хранения и приготовления рабочего раствора дезинфекционного средства горничными отсутствуют инструкции по порядку приготовления рабочего раствора.

- на емкостях с раствором, используемых горничными и работниками столовой и пищеблока для дезинфекции поверхностей, отсутствовала маркировка с указанием наименования рабочего раствора дезинфекционного средства, его концентрации, даты приготовления и срока годности.

- в столовой санатория не выполняются условия по соблюдению социальной дистанции 1,5 - 2,0 м:

- в период с апреля 2020 г. при регистрации случаев заболевания респираторными инфекциями среди отдыхающих, лабораторное обследование заболевшего и контактных, в том числе персонал, - не проводилось. Контактные с заболевшим отдыхающие получали медицинские процедуры вместе с остальными отдыхающими.

- измерение температуры у отдыхающих проводилось у входа в столовую бесконтактным методом, однако регистрация результатов в месте измерения не проводилась, а значения температуры у отдыхающих вносились позже с искажением истинных показаний термометра.

- допуск к работе работников санатория проводился формально: измерение температуры проводил сотрудник охраны, опрос о состоянии здоровья не проводится. Сведения в таблицу о допуске к работе персонала вносили без учета фактического состояния и фактов.

Такие действия ЛПУ «Санаторий «Волга», совершенные, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), представляют опасность для окружающих и могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также к быстрому распространению заболевания - новой коронавирусной инфекции, тем самым ЛПУ «Санаторий «Волга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данные нарушения выявлены в ходе проведения административного расследования, проведенного Управлением Роспотребнадзора по Костромской области.

В судебном заседании и.о. директора ЛПУ «Санаторий «Волга» РМ не оспаривал фактических обстоятельств указанных в протоколе. Просит применить положение о малозначительности совершенного правонарушения, учесть материальное положение общества, ранее к административной ответственности не привлекались, в настоящее время названные нарушения устранены.

Представитель ФИО1 в суде показала, что полностью поддерживает сведения отраженные в протоколе об административном правонарушении. Вина ЛПУ «Санаторий «Волга» установлена материалами дела, просит назначить наказание в виде административного штрафа. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным оснований не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 25 ФЗ № 52, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях;

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, Управлением Роспотребнадзора по КО в период с <дата> по <дата> проведено административное расследование, в нарушение указанных норм ЛПУ «Санаторий «Волга» не обеспечен контроль за порядком проведения дезинфекции в помещениях, а также мебели, оборудования, в том числе в столовой и на пищеблоке: в помещении хранения и приготовления рабочего раствора дезинфекционного средства горничными отсутствуют инструкции по порядку приготовления рабочего раствора, отсутствовали упаковки с сухим дезинфекционным средством «Сульфохлорантию. На емкостях с раствором, используемых горничными и работниками столовой и пищеблока для дезинфекции поверхностей, отсутствовала маркировка с указанием наименования рабочего раствора дезинфекционного средства, его концентрации, даты приготовления и срока годности. В столовой санатория не выполняются условия по соблюдению социальной дистанции 1,5-2,0 м: в столовой имеются три зала, в момент осмотра использовался один зал, отдыхающие рассаживались по 4 человека за стол для приема пищи, таким образом, рассадка выполнялась плотно, расстояние между отдыхающими в момент приема пищи было значительно менее 1,5 м.; в период с октября 2020 г. регистрировались случаи заболеваний респираторными инфекциями среди отдыхающих. Принимались меры по изоляции заболевшего и лечению, однако лабораторное обследование заболевшего и контактных, в том числе персонал, - не проводилось. Исходя из полученных объяснений от медицинских работников, за контактными осуществлялось наблюдение, в помещениях проводилась дезинфекция. Однако контактные с заболевшим отдыхающие получали медицинские процедуры вместе с остальными отдыхающими. Измерение температуры у отдыхающих проводилось дежурной медсестрой у входа в столовую бесконтактным методом, но регистрация результатов в месте измерения не проводилась. Значения температуры у отдыхающих вносились позже, не измеренных, не соответствующие истинным показаниям термометра. Таким образом, жизнь и здоровье людей из групп риска заболевания СОVID-19 (лица старше 65 лет, с хроническими заболеваниями, медицинские работники), подвергалась угрозе.

Допуск к работе работников санатория проводился формально: измерение температуры проводил сотрудник охраны, опрос о состоянии здоровья не проводится. Сведения в таблицу о допуске к работе персонала вносили без учета фактического состояния и фактов. Данные нарушения представляют опасность для окружающих и могли привести к быстрому распространению заболевания новой коронавирусной инфекции.

Вина ЛПУ «Санаторий «Волга» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата>, объяснениями заместителя директора по лечебной работе С и главной медицинской сестры К, из которых следует, что в ЛПУ были случаи заболевших респираторными заболеваниями среди сотрудников и отдыхающих, лабораторное исследование для подтверждения или исключения диагноза СОVID-19 не проводилось, противоэпидемиологические мероприятия на территории санатория и в отношении контактных лиц не проводились, также были случаи заболевания СОVID-19 среди сотрудников санатория, которые перед началом заболевания были на работе; журналом регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки; протоколом осмотра помещений, территорий от <дата>, а так же иными исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения являются допустимыми, получены в соответствии с требованиями закона.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, так как они получены в точном соответствии с требованиями закона, являются допустимыми. Протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при привлечении юридического лица к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, исчисляется с момента выявления правонарушения.

Действия ЛПУ «Санаторий «Волга» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная статья предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Волга» имело возможность соблюдать нормы санитарного законодательства, но не предприняла мер, направленных на точное соблюдение требований и норм санитарного законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как совершенное правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в угрозе их наступления.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривающей возможность замены назначенного Учреждению административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно экспертному заключению № – К от <дата>, на момент отбора проб - смывов на наличие вируса SARS-CoV-2 с поверхности мебели и оборудования в медицинских кабинетах и помещениях, не выявлено, отобранные смывы с объектов внешней среды в медицинских кабинетах по показателю бактерии группы кишечной палочки соответствуют требованиям СанПиН.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является фактическое признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отягчающих ответственность судом не установлено, ранее Учреждение к административной ответственности не привлекалось. Учитывая вышеуказанные требования закона, конкретные обстоятельства дела, суд считает назначенный размер административного штрафа подлежащим снижению в соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В данном случае суд не находит оснований для назначения исключительной меры административного наказания, а именно приостановление деятельности хозяйствующего субъекта и считает возможным достичь цели административного воздействия путем наложения штрафа.

.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5 – 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Волга», ОГРН №, ИНН №, юридический/фактический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей.

УКФ по КО (Управление Роспотребнадзора по КО) ИНН: №, кор. Счет № в Отделение Кострома Банка России, БИК: №, ОКТМО: №, КПП: №, КБК №, УИН №, номер счета получателя №.

Разъяснить, что при неуплате суммы штрафа в течении 60 дней штраф будет взыскан в принудительном порядке ( ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ) и лицо не уплатившее в срок штраф может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд, через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: М