Постановление № 5-5/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-5/2019

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО4 район,

р.п. ФИО4 17 января 2019 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО4 Рязанской области дело № 5-5/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учёт по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, <данные изъяты>, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

15 января 2019 г. в 14 часов 15 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: Рязанская область, ФИО4 район, д. Норовка, <адрес> установлен <данные изъяты> ФИО3, который не имел при себе документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом его действия не содержат состав уголовно-наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что он въехал в Российскую Федерацию 01.01.1999 с матерью ФИО2 к родной сестре матери ФИО, погостив у которой некоторое время, решили остаться на территории Российской Федерации, где с указанной даты постоянно проживали по адресу: <адрес>, в принадлежащем ФИО жилом доме, где у него была регистрация по месту пребывания до марта 2000 года. В 1999-2000 годы он обучался в Александро-Невской средней общеобразовательной школе Новодеревенского района Рязанской области, закончив 11 классов. Также он обучался в 2000 году в Новодеревенском УСТК, по программе водитель категории «В». В марте 2000 года он был принят на работу в производственный кооператив «<данные изъяты> маляром, где работал до декабря 2000 года, получил свидетельство о постановке на налоговый учёт и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Также он периодически работал неофициально, осуществляя ремонт квартир и домов. Они с матерью в течение всего времени пребывания на территории Российской Федерации пытались получить необходимые документы, дающие право пребывания, в 2004 году ими выдавалась доверенность родственнице, проживающей на территории <данные изъяты>, с целью снятия их с регистрационного учёта по месту жительства, что было ею сделано. Однако довести начатое до конца он не смог, так как срок действия его паспорта истёк в 2002 году. С 2011 год по 2013 год он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области (ст. Стенькино) по приговору суда, где состоял на миграционном учёте до 25.04.2013. После освобождения 01.07.2013 он обращался в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации по вопросу оформления паспорта <данные изъяты>, с этой целью ими были направлены различные запросы, после получения которых, он был вызван в Посольство, но по причине утери паспорта и других документов, приехать в Посольство он не смог. Затем его мать ФИО2 тяжело заболела, он был вынужден за ней ухаживать. 19.12.2018 она умерла. В декабре 2018 года, разбирая в доме вещи, ФИО нашла утерянные документы и в настоящее время она помогает ему в получении нового паспорта через Посольство. В <адрес> места жительства у него не имеется, так как после выписки, муниципальная квартира была передана иным лицам. Родственников на территории Республики Узбекистан у него не имеется, с отцом связь утеряна с 1997 года. В настоящее время он проживает с родной тётей ФИО, которая ему помогает и заботится о нём, поскольку у него имеется заболевание глаз.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15.01.2019 из которого следует, что 15.01.2019 в 14 часов 15 минут был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО3, проживающий по адресу: Рязанская область, ФИО4 район, д. Норовка, <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации; письменными объяснениями ФИО3 от 15.01.2019, из которых следует, что 15.01.2019 в 14 часов 15 минут он находился в <адрес>; рапортом УУП ОП (дислокация р.п. ФИО4) МО МВД России «Ряжский» ФИО1, из которого следует, что 15.01.2019 в 14 часов 15 минут в д. Норовка, <адрес> им был установлен гражданин <данные изъяты> ФИО3, у которого отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации; копией паспорта, выданного 17.04.1996 года, сроком действия до 19.01.2002 года, серии №, из которого следует, что ФИО3 является гражданином <данные изъяты>; копией справки №, выданной 25.04.2013 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области, из которой следует, что ФИО3 содержался в местах лишения свободы с 26.01.2011 по 25.04.2013 по приговору Новодеревенского районного суда Рязанской области от 26.01.2011; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО3 с отметкой о постановке 16.03.2011 на миграционный учёт по адресу: Рязанская область, Рязанский район, ст. Стенькино, сроком до 25.04.2013; письменными объяснениями свидетеля ФИО от 15.01.2019, согласно которым она проживает в <адрес>, по адресу <адрес> проживает с 01.01.1999 её племянник ФИО3; копией адресного листка убытия от 21.08.2004, из которого следует, что по месту жительства в <адрес> ФИО3 снят с регистрационного учёта, выбыл в Новодеревенский район Рязанской области на постоянное место жительства; копией свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО3 по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком по 09.03.2000; копией аттестата о среднем общем образовании серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Александро-Невская ООШ» Новодеревенского района Рязанской области, из которого следует, что ФИО3 в 2000 году окончил школу и получил среднее общее образование; копией свидетельства серии БЦ №, выданного Новодеревенским УСТК Российской оборонной спортивно-технической организации, из которой следует, что ФИО3 обучался с 15 июня по ДД.ММ.ГГГГ по программе водитель категории «В»; копией трудовой книжки ФИО3 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, где имеется сведения о принятии ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на работу в производственный кооператив <данные изъяты> маляром и увольнении из указанной организации 19.12.2000; копией свидетельства серии 62 №, выданного 21.08.2000 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Новодеревенскому району Рязанской области о постановке ФИО3 на налоговый учёт 21.08.2000; копией страхового свидетельства государственного пенсионного страхования ФИО3

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что у ФИО3 имеются документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также что у него продлён срок временного пребывания на территории Российской Федерации, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, не имеется.

На основании ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судья, усмотрев в действиях ФИО3 нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, квалифицирует их по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлён либо сокращён в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешён въезд в Российскую Федерацию.

В силу положений ст. 25.10 названного Федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, данные о личности ФИО3 признание вины и раскаяние в содеянном.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что у ФИО3 на территории Российской Федерации сложились стойкие семейные отношения с гражданкой Российской Федерации ФИО в доме которой он проживает на протяжении более 19 лет, родственников, проживающих на территории <данные изъяты>, у ФИО3 не имеется, с отцом у него связь утрачена с 1997 года, постоянного места жительства на территории <данные изъяты> у ФИО3 отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО3 совершил административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не работает, судим, между тем, после освобождения из мест лишения свободы с 25.04.2013 к уголовной и административной ответственности не привлекался.

На основании п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3 признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО3, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО3, наказания в виде штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Между тем, ФИО3 должен предпринять все зависящие от него меры по получению документов, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданина <данные изъяты> ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: р/с <***>, ИНН <***>, КПП 621401001, КБК 18811609000016000140, код ОКТМО 61630101, Отдел № 14 УФК по Рязанской области (МО МВД России «Ряжский»), УИН Ъ3045DЕ6218300017897.

Разъяснить ФИО3, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова