Решение № 2-1992/2017 2-1992/2017~М-1967/2017 М-1967/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-1992/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тольятти 31.10.2017 года

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Винтер А.В., при секретаре Усмановой Ю.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1992/2017 года по иску ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок, площадью 375 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», участок ..., мотивируя свои требования тем, что он является владельцем и пользователем вышеуказанного земельного участка. 23.01.2014 года председателем СНТ «Приозерный» было получено письмо мэрии г.о. Тольятти за исходящим № 377/5.2, свидетельствующее о согласовании плана-схемы территории садоводческого товарищества и возможности подачи членами СНТ заявлений в администрацию г.о. Тольятти о предоставлении в их собственность используемых земельных участков. Собрав необходимый пакет документов, ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» и ст. 39.5 Земельного кодекса РФ. Постановлением мэрии г.о. Тольятти № 216-п/1 от 20.01.2017 истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка при условии проведения работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. 14.06.2017 года истцом была получена выписка из ЕГРН, подтверждающая постановку спорного земельного участка на государственный кадастровый учет. 13.07.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в его собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, однако, постановлением администрации г.о. Тольятти (ранее мэрии г.о. Тольятти) №2983-п/1 от 05.09.2017 истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.4 ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, а именно: в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Границы СНТ «Приозерный» площадью 21,6 га утверждены решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.06.2010 года по делу № 2-1143/2010 года, вступившим в законную силу 16.07.2010 года. Земельный участок истца расположен в границах СНТ «Приозерный», о чем свидетельствует схема расположения земельного участка, утвержденная Постановлением мэрии г.о. Тольятти № 216-п/1 от 20.01.2017 года. Позиция администрации г.о. Тольятти в том, что разрешенное использование земельное участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка и что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садовых товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, делает невозможным и не позволяет зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок в установленном порядке. Вместе с тем, получение земельного участка бесплатно в собственность истца предусмотрено как действующим законодательством, так и законодательством, действовавшим в период издания акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка собственность. К земельным участкам, изъятым из оборота или ограниченным в обороте, спорный земельный участок не относится.

Истец и представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования, доводы, изложенные в иске подтвердили, дали пояснения, аналогичные установочной части решения, просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, со ссылкой на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4 ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, в соответствии с которыми в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Третье лицо - председатель СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1

Третье лицо - представитель Управления Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало.

Суд с учетом мнения сторон, явившихся в судебное заседание, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Управления Росреестра по Самарской области, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя истца, представителя третьего лица СНТ «Приозерный», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9 ч. 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ст. 36 ч. 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36 ч. 3).

Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс РФ.

Как установлено ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (п. 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017 года).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

- некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

- план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок 01.07.2014 года.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Земельного кодекса РФ);

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в ст. 27 Земельного кодекса РФ;

6) не указанные в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», за ним закреплен земельный участок ... площадью 375 кв. м.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 29.06.2010 года утверждены границы земельного участка СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ», общей площадью 21,6 га. (л.д.9-11). Утверждение границ земельного участка СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» проведено на основании Акта согласования местоположения границы земельного участка, в соответствии с межевым планом (л.д. 12-14).

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» формируемый земельный участок 122 площадью 375 кв.м. находится в пределах границ земельного участка СНТ. При этом, факт нахождения земельного участка ... в границах землеотвода СНТ «ПРИОЗЕРНЫЙ» подтверждается и заключением председателя правления товарищества, и заключением кадастрового инженера. Спора по границам земельного участка у истца нет.

Постановлением мэрии г.о. Тольятти № 216-п/1 от 20.01.2017 истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка при условии проведения работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д.15-16).

14 июня 2017 года истцом была получена выписка из ЕГРН, подтверждающая постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 17).

13.07.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в его собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, однако постановлением администрации г.о. Тольятти № 2983-п/1 от 05.09.2017 года истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 4 ст. 78 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, а именно: в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (л.д. 18).

Таким образом, из изложенного выше следует, что истец просит о передаче ему в собственность части земельного участка, который выделялся ранее СНТ и расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны не может препятствовать истцу в его приватизации по нижеследующим основаниям:

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действие данных санитарных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно публичной кадастровой карты вокруг шламонакопителя в радиусе 1 км. (1000 м.) установлена санитарно-защитная зона промышленных объектов и производств с учетным номером 63.09.2.296. Как следует из записи, внесенной в государственный кадастр недвижимости, указанная зона установлена на основании Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утвержденных решением № 1059 от 24.12.2008 года. При этом, размер санитарно-защитной зоны в размере 1000 м. устанавливается в отношении промышленных объектов и производств первого класса опасности, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с письмом АО «КуйбышевАзот» исх. №0046/32-Э от 10.02.2014 года шламонакопитель эксплуатировался в период 1967-1996 годы, следовательно, действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на него не распространяется. Кроме того, как следует из письма шламонакопитель в период его действия относился к четвертому классу опасности по влиянию на здоровье человека и к пятому классу по влиянию на окружающую среду (л.д. 19-20).

Таким образом, выделение спорного земельного участка в составе единого массива садоводческому товариществу было осуществлено в период 1965-1983 годы, производственный объект, вокруг которого установлена санитарно-защитная зона перестал эксплуатироваться с 1996 года, т.е. задолго до принятия указанных Правил.

Спорный земельный участок к земельным участкам, изъятым из оборота и ограниченным в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ, не относится. Информация о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд в соответствии с порядком установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561 судом не установлено, ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ относит к способам защиты гражданских прав признание права. Пункт 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ указывает, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных положений закона, гражданин, обладающий земельным участком, являющийся членом садоводческого некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан, и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось. Приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному ФИО1 способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 375 кв.м., кадастровый номер 63:09:0206055:1776, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: «ведение садоводства», расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, шоссе Поволжское СНТ «Приозерный», участок ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2017 года.

Судья: А.В. Винтер