Решение № 2А-1146/2025 2А-1146/2025~М-811/2025 М-811/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1146/2025

Дело № 2а-1146/2025

УИД 42RS0001-01-2025-001359-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 11 августа 2025 года

административное дело по административному иску ФИО3 А,А, к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести повторное обследование жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести повторное обследование жилого помещения.

Свои требования мотивируют тем, что административный истец является собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 15.12.2017.

Административный истец обратилась в межведомственную комиссию с вопросом о признании дома пригодным (непригодным) для проживания, предоставил необходимые документы.

27.05.2025 административный ответчик предоставил уведомление №, согласно которого 26.06.2025 проведено заседание межведомственной комиссии. Решение комиссии: «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения».

Административный истец считает данное решение незаконным, противоречащим п.44, п.4 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязывающих административного ответчика составлять акт обследования и заключения по заявлению о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Административный ответчик своим решением нарушает жилищные права административного истца, поскольку согласно Заключения эксперта №.06-Э/22 от 13.06.2022 проживание в жилом доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, максимальный износ эксплуатируемых деревянных зданий не должен превышать 65 % по этой причине указанный дом не подлежит капитальному ремонту или реконструкции, так как техническое состояние строительных конструкций находится в состоянии, когда устранение выявленных дефектов является экономически нецелесообразным, физический износ жилого дома составляет 77,9 %.

Поэтому вывод о возможности проведения капитального ремонта не основан на законе, не мотивирован в решении МВК.

Своим бездействием административный ответчик усугубляет техническое состояние жилого дома и намеренно затягивает процедуру с целью создания препятствий для реализации административным истцом права на расселение.

Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа от 26.06.2025 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить проведение межведомственной комиссией повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составление акта обследования и на его основании заключения о пригодности (непригодности) помещения для постоянного проживания в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержала и пояснила, что по заключению эксперта процент износа составляет 77.9 %, проведение капитального ремонта или реконструкции не целесообразно экономически. Техническое состояние дома не позволяет сделать капитальный ремонт, проживание опасно для жизни. Просила суд заявленные требования удовлетворить полностью.

Представитель административного ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что собственник несет бремя содержания своего имущества, он обязан поддерживать свое имущество в исправном состоянии, осуществлять ремонт. Согласно сведениям, капитальный ремонт в данном доме никогда не проводился. Выводы эксперта о том, что капитальный ремонт в данном доме экономически не целесообразен, не говорит том, что отсутствует фактическая возможность проведение капитального ремонта. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Административный истец, представитель административного ответчика МВК

Администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 Жилищного Кодекса РФ - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

В силу ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статьей 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Порядок признания жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В Анжеро-Судженском городском округе указанные полномочия возложены на МВК согласно Постановлению администрации Анжеро-Судженского городского округа от 06.08.2013 № 1066 «О создании межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа».

В соответствии с разделом 1 «Общие положения» Положения о Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа № 1066 от 06.08.2013, Межведомственная комиссия создается администрацией Анжеро-Судженского городского округа для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях признания в установленном порядке жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является коллегиальным межведомственным органом.

Согласно пункту 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 608); о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 N 746) (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53).

Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.

В силу частью 3 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса РФ решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если объект капитального строительства находится в собственности субъекта Российской Федерации; 3) уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).

Согласно п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 заключение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом 29.04.2014, отметил, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником 1/3 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 15.12.2017 (л.д.13-15).

<...>

Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН 21.12.2017.

03.06.2025 ФИО3 обратилась с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рассмотрении на МВК вопроса о непригодности его для проживания (л.д.61). К заявлению были приложены следующие документы:

- заявление гражданина; заключение Центра гигиены и эпидемиологии по КО в гор. Анжеро-Судженске; акт оценочной комиссии о проценте износа на текущий год на весь дом; справка 8а о составе семьи на все квартиры в доме; копия паспорта; копия правоустанавливающих документов на квартиру; копия технического паспорта; строительно-техническая экспертиза.

Из технического паспорта (л.д. 16-21) и справки филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженска № 132 от 23.01.2025 (л.д. 25), усматривается, что общий износ дома, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 21.04.2022 составляет 68 %.

Экспертным заключением о соответствии условий проживания населения в жилом доме (квартире), требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам от 21.02.2025 №-ОКГ/1 установлено, что жилой дом на момент проведения обследования 20.02.2025 по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п.п. 88, 89, 90, табл. 5.27, СанПиН <дата> - 21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий» p. VIII, п.128 (л.д.22-23).

Межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома, о чем ФИО3 направлено уведомление. Межведомственная комиссия пришла к выводу, что имеются основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д.62).

Согласно экспертному заключению частнопрактикующего оценщика №.06-Э/22 от 13.06.2022 процент износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на момент его приобретения, согласно расчету эксперта, составлял 76,2. Установлено, что техническое состояние фундамента находится в критическом состоянии, стены имеют дефекты и повреждения в виде щелей между венцами, расслоение древесины, нарушение утеплительного слоя между венцами поврежденного грибком и жучком, наблюдаются массовые глубокие сквозные трещины деформации пола, перегородок, перекрытий дома. Разрушение кровли. Во внутренних жилых помещениям выявлены следу массовой просадки конструкции пола, щели. Электропроводка на скрутках. Штукатурка частично разрушена и требует замены. Эксплуатация жилого дома и проживание в нем невозможно и опасно. По методике МСД 13-6.2000 п.п. 2.4 и 2.5 для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов при износе свыше 65 % дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Максимальный износ эксплуатируемых деревянных зданий не должен превышать 65 %. По этой причине указанный дом не подлежит капитальному ремонту или реконструкции, так как техническое состояние строительных конструкций находится в состоянии, когда устранение выявленных дефектов является экономически нецелесообразным. По расчету эксперта износ жилого дома составил 77,9 %. В связи с этим, проживание в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей (л.д.26-60).

Оценив заключение эксперта, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку заключение эксперта является достоверным и обоснованным, выводы изложены ясно и подробно, в нем отражены все предусмотренные статьей 82 Кодекса административного судопроизводства РФ сведения. Заключение дано экспертом, имеющим соответствующее профилю исследования образование. Представители административных ответчиков, выводы данной экспертизы не оспаривали.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того обстоятельства, что на момент принятия решения от 26.05.2025 по заявлению ФИО3 имелось экспертное заключение от 13.06.2022, согласно которому экспертом произведен осмотр жилого помещения, в том числе, несущих конструкций жилого помещения, произведены измерения. Каких-либо выводов о том, что представленное административным истцом заключение не соответствует установленным требования, ответчиком не приведено.

Также межведомственной комиссией не были учтены выводы, содержащиеся в экспертном заключении ФФБУЗ «ЦГиЭКО» в г.Анжеро-Судженске от 21.02.2025, согласно которому помещение – жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологическим нормам.

Доказательств, подтверждающих факт произведения каких-либо изменений в данном помещении либо иных обстоятельств, обосновывающих необходимость истребования дополнительных документов, административным ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Поскольку заявленные административным истцом требования удовлетворены судом, с административного ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа в пользу административного истца на основании ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (л.д. 6).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 А,А, к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести повторное обследование жилого помещения – удовлетворить:

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 26.06.2025 об оценке помещения (многоквартирного дома), в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения;

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить проведение Межведомственной комиссией Администрации Анжеро-Судженского городского округа для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и выдать новое заключение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом», в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Анжеро-Судженского городского округа в пользу ФИО3 А,А, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 18.08.2025.