Постановление № 5-187/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 5-187/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 мая 2018 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда КЧР Яичникова А.В., с участием ведущего специалиста- эксперта отдела правовой работы и обеспечения государственных закупок Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике – ФИО1, представителя ООО фирма «Хаммер» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО фирма «Хаммер», расположенного по адресу: КЧР, <адрес> о приостановлении деятельности

установил:

В Черкесский городской суд поступил административный материал из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, составленный в отношении ООО фирма «Хаммер», расположенного по адресу: КЧР, <адрес> о приостановлении деятельности.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике – ФИО1, просил приостановить деятельность ООО фирма «Хаммер», расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, сроком до 90 суток, пояснив при этом, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований ст. 8.3 КоАП РФ, а также п.п. 2.6, 2.7 СанПиН 1.2.2584-10; п.п. 11.1, 11.6 СанПиН 1.2.2584-10; п. 2.6 СанПиН 1.2.2584-10, п.п. 2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03; п.п. 2.10, 2.11 СанПиН 1.2.2584-10 и т.д., явились следствием создание угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью работников предприятия, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Представитель ООО фирма «Хаммер» ФИО2 в ходе судебного разбирательства пояснила, что указанные нарушения будут устранены в ближайшее время, предпринимаются все меры, для приведения необходимых документов в соответствие.

Выслушав представителя Россельхознадзора, представителя ООО фирма «Хаммер», исследовав материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка соблюдения ООО фирма «Хаммер» требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно- эпидемиологического законодательства.

Проверка проведена с участием специалистов Управления Росприроднадзора по КЧР, Управления Роспотребнадзора по КЧР, Экоаналитической лаборатории Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- «ЦЛАТИ по КЧР» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике». В ходе проверки осуществлялись фото - и видеосъемка с применением iPhone 4s и фотоаппарата Fugifilm.

По результатам проверки установлено, что основным видом деятельности ООО фирма «Хаммер», расположенным по адресу: <адрес>, согласно ОКВЭД является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур и т.д.. Кроме того, предприятие занимается животноводством, осуществляет эксплуатацию зернотоков и семенного завода, который в своем составе имеет цех по очистке и сушке товарного зерна, отделения калибровки и протравки семян, склад для хранения зерна, производственно-технологическую лабораторию. На территории автопарка предприятия расположена автозаправочная станция, на предприятии функционирует своя столовая.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО фирма «Хаммер» является субъектом среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из содержания ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 1 Федерального закона N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" предусмотрено, что пестициды - это группа химических и биологических соединений и препаратов, используемых для борьбы с вредителями и болезнями растений и животных, сорными растениями, вредителями сельскохозяйственной продукции, для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев и подсушивания растений; агрохимикаты - это удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

Статьей 3 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" установлено, что пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Санитарные правила и нормативы СанПин 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" регламентируют санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, направлены на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровья проживающего населения.

Выявлено, что в ООО фирма «Хаммер» при выполнении работ по применению, транспортированию и хранению пестицидов и агрохимикатов допускаются нарушения законодательства о безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами:

- для протравливания семян на семенном заводе используется камерный распылитель для семян кукурузы «MIRIC SERVIS» Сербия; персонал непосредственно участвующий в организации и выполнении работ по применению, транспортированию и хранению пестицидов и агрохимикатов не имеет специальной профессиональной подготовки, что не соответствует требованиям п.п. 2.6, 2.7 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 г. № 17);

- на момент проверки на семенном заводе протравливание семян кукурузы производилась препаратом Максим XL (3 класс опасности), при этом помещения протравливания, упаковки и хранения протравленных семян не были оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, местные аспирационные устройства на рабочих местах отсутствовали. Не представлены доказательства очистки воздуха перед выбросом в атмосферу, документация, свидетельствующая о наличии данных устройств, на предприятии отсутствует, что нарушает требования п.п. 11.1, 11.6 СанПиН 1.2.2584-10;

- персонал, принимающий участие в протравливании семян, не обеспечен спецодеждой и средствами индивидуальной защиты в достаточном количестве в соответствии с инструкцией на препарат, что нарушает требования п. 2.6 СанПиН 1.2.2584-10, п.п. 2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 №100);

- на семенном заводе не оборудована комната для приема пищи, работающие с пестицидами и агрохимикатами не обеспечиваются спецпитанием, чем нарушаются требования п.п. 2.10, 2.11 СанПиН 1.2.2584-10;

- на предприятии отсутствует централизованная прачечная, имеющая условия для стирки и сушки спецодежды и обезвреживания сточных вод, стирка спецодежды осуществляется работниками дома, чем нарушаются требования 20.9 СанПиН 1.2.2584-10;

- для обезвреживания дренажных стоков, промывных вод, образующихся при уборке помещений, транспортных средств, тары, аппаратуры и спецодежды на предприятии отсутствует хлорная известь и другие дезактивирующие средства, что нарушает требования п.п. 5.17, 8.6, 10.9 СанПиН 1.2.2584-10;

- в отделении протравливания семян на полу видны различного размере следы высохшего не собранного с помощью опилок и не дезактивированного пестицида Максим XL ярко розового цвета, что нарушает требования а. 5.15 Сан Пин 1.2.2584-10;

- отсутствуют заключительные акты по итогам прохождения медицинских осмотров работниками, занятыми во вредных условиях труда, чем допускается нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2001 № 302-н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на' тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»): приложений 2-3, п.п. 1.3, п.2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100); п.2.6 Сан ПиН 1.2.2584-10;

- тара из под пестицидов на предприятии не утилизируется в соответствии с «Временной инструкцией по подготовке и захоронению запрещенных и непригодных к применению в сельском хозяйстве пестицидов и тары из-под них», Рязань, ВНИПИагрохим, 1990 г., чем нарушаются требования п. 22.2 СанПиН Сан Пин 1.2.2584-10; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Несоблюдение юридическим лицом - ООО фирма «Хаммер» правил обращения с пестицидами и агрохимикатами представляет собой угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью и жизни работников предприятия, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Выявлено не соблюдение ООО фирма «Хаммер» требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населении», ст. 22 Федерального закона от 19.04.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.п. 2.6,2.7,2.10,2.11,5.15,5.17,8.6, 10.9, 11.1, 11.6,20.9 СанПиН 1.2.2584-10, п.п.2.11, 2.12, СП 2.2.2.1327-03, п.п. 1.3, п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302-н.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении; объяснениями генерального директора ООО фирма «Хаммер» ФИО3; и другими материалами дела.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что ранее Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике предписания и заключения ООО фирма «Хаммер» не выдавались.

ООО фирма «Хаммер» предпринимаются меры, направленные на устранение нарушений законодательства о безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами при выполнении работ по применению, транспортированию и хранению пестицидов и агрохимикатов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что оно является крайней мерой. В связи с чем, прихожу к выводу, что в данном случае можно ограничится менее строгим видом административного наказания нежели приостановление деятельности, таким, как административный штраф, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания - пресечение нарушений требований законодательства о безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами ООО фирма «Хаммер».

Суд находит приемлемым наложение штрафа, так как исходит из тех соображений, что ранее по данному объекту проверок не проводилось, к административной ответственности ООО фирма «Хаммер» не привлекался.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд должен в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывать также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Поэтому считаю, что вид наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания и будет являться достаточным, так как указанные недостатки, возможно устранить, без административного приостановления деятельности.

Штраф, как вид административного наказания может применяться при наличии указанного состава правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью фирма «Хаммер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью фирма «Хаммер» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей жалобы через Черкесский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова