Решение № 2А-397/2020 2А-397/2020~М-335/2020 М-335/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-397/2020

дело № 2а-397/2020

УИД 02RS0009-01-2020-000617-16

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Зябловой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к административному ответчику администрации МО «Чемальский район» Республики Алтай о признании незаконным бездействия, по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, обязании устранить нарушения.

В обоснование административного иска указано, что

Прокуратурой Чемальского района установлен факт бездействия администрации МО «Чемальский район», выразившегося в неисполнении требований ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ст.ст. 6, 38, 42 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ) по утверждению схем водоснабжения и водоотведения.

Прокурором района по результатам проверки исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории МО «Чемальский район» в феврале 2020 года установлено, что администрацией района в нарушение требований ст.ст. 14, 17 Закона № 131-ФЗ, ст.ст. 6, 38, 42 Закона № 416-ФЗ не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения четырех сельских поселений – Узнезинского, Аносинского, Чепошского и Бешпельтирского.

По данным фактам нарушений прокурором района 27.02.2020 на имя главы Чемальского района внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения указано о принятии мер, направленных на актуализацию данных, содержащихся в схемах водоснабжения и водоотведения, утвержденных в 2014 году.

Схемы водоснабжения и водоотведения указанных поселений, утвержденные представительными органами сельских поселений в июне 2014 года по протестам прокурора района признаны утратившими силу в 2017 году.

С указанного времени и по состоянию на 17.09.2020 схемы водоснабжения и водоотведения в отношении данных поселений не разработаны и не утверждены, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в этом вопросе и нарушении прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Узнезинского, Аносинского, Чепошского, Бешпельтирского сельских поселений на безопасное водоснабжение и водоотведение, на доступность горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, на эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергетической эффективности.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Положения, зафиксированные в указанных нормах, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Из анализа указанных норм основного закона следует, что местное самоуправление посредством реализации социально-экономических полномочий должно создавать условия (гарантии) осуществления прав и свобод граждан.

В соответствии с п. 4 ч. 1, чч. 3-4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» организация водоснабжения населения в границах поселения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального района. Аналогичные положения содержатся в ст.ст. 14, 33 Устава МО Чемальский район».

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ.

Согласно п. 4 ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений.

Частью 2 ст. 38 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 (далее – Правила и Требования соответственно).

Согласно п. 2 Правил схемы водоснабжения и водоотведения представляют собой совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с п. 3 Правил целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - централизованные системы водоснабжения и (или) водоотведения), обеспечение горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно п. 5 Правил проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

В силу п. 4 Правил схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 Правил схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта РФ или актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 6 Правил схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с п. 3 Требований схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные планы по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов загрязняющих веществ, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

В силу п. 4 Требований в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения и значения этих показателей с разбивкой по годам, определяемые в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, отсутствие разработанных и утвержденных схем водоснабжения и водоотведения указанных сельских поселений и бездействие со стороны администрации МО «Чемальский район» грубо нарушает права неопределённого круга лиц, проживающих на территории сельских поселений Чемальского района, на безопасное и доступное холодное водоснабжение, на эффективное использование энергетических ресурсов, повышение энергетической эффективности.

Кроме того, отсутствие данных схем препятствует утверждению и реализации на территории программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры, негативно влияет на развитие систем централизованного водоснабжения.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Чемальского района Республики Алтай Данилова Ю.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик не направил своего представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Чемальского района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно п. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно п. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно п. 2 указанной статьи суд разъясняет административному ответчику последствия признания административного иска.

Судом установлено, что административный ответчик признал иск осознанно и добровольно, административному ответчику известны последствия принятия судом признания иска, что подтверждается его письменным заявлением.

В связи с изложенным суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для устранения нарушений действующего законодательства, указанного в административном иске, а именно, до 01.03.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком главой администрации МО «Чемальский район» Республики Алтай административных исковых требований прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Чемальский район» Республики Алтай о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район» по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в неразработке и неутверждении схем водоснабжения и водоотведения Узнезинского, Чепошского, Аносинского, Бешпельтирского сельских поселений, обязании устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Чемальский район» о признании незаконным бездействия администрации МО «Чемальский район» по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в неразработке и неутверждении схем водоснабжения и водоотведения Узнезинского, Чепошского, Аносинского, Бешпельтирского сельских поселений, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Чемальский район» Республики Алтай, выразившееся в по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, выразившееся в неразработке и неутверждении схем водоснабжения и водоотведения Узнезинского, Чепошского, Аносинского, Бешпельтирского сельских поселений, обязании устранить допущенные нарушения,

Возложить на администрацию муниципального образования «Чемальский район» обязанность в срок до 01.03.2021 разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения Узнезинского, Чепошского, Аносинского, Бешпельтирского сельских поселений, соответствующие требованиям Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято 25 ноября 2020 года