Решение № 2-780/2019 2-780/2019~М-621/2019 М-621/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-780/2019

Дело № 2-780/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

03 июля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Наконечного С. И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

при секретаре Баландиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения незаконным, возложении обязанности постановки на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с требованиями к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения незаконным, возложении обязанности постановки на учет. В обоснование требований истец указала, что проходила военную службу в войсковой части №, приказом№ от 24 апреля 2007 года уволена с военной службы в запас подостижению предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт«а» пункта 1 ст.51 Федерального закона Российской Федерации «О воинскойобязанности и военной службе»), данным приказом исключена из списковличного состава воинской части, общая продолжительность военной службы в ВС РФ в календарном исчислении по состоянию на день увольнениясоставила 13 лет семь месяцев. Решением жилищной комиссии войсковой части № от 23 апреля 2007 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Как указала истец, её увольнение совпало с психическим заболеванием, вследствие болезни истец уже не могла контролировать вопрос об обеспечении ее жилым помещением. Болезнь продолжалась длительное время. Когда состояние здоровья улучшилось, в 2018 году истец обратилась к ответчику с заявлением опризнании ее нуждающейся и в принятии на учет в качестве нуждающейся вполучении жилого помещения по договору социального найма. Письмом от 26декабря 2018 года истцу было отказано в признании ее нуждающейся и в принятиина учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договорусоциального найма в связи с тем, что она обратилась по истечениизначительного периода времени, и ею не соблюден порядок и условия дляпредоставления такого жилого помещения. Как указала истец, тот факт, что ответчику при ликвидации жилищных комиссий КЭЧ не были переданы документы, подтверждающие обращение истца с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения в период военной службы и признание истца нуждающейся, не является основанием для отказа в реализации права истца на обеспечение жильем. Истец полагает, что право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, установленные ФЗ «О статусе военнослужащих» не ограничено временными рамками и не поставлено под условиесвоевременного заявления о данном праве. Истец была уволена в запас по пп. «а» ч.1 ст. 51 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в период прохождения службы жилым помещением не была обеспечена, в связи с чем, имела право на получение жилого помещения при увольнении от Министерства обороны РФ. Таким образом, истец, как военнослужащая, подлежащая увольнению своенной службы, не обеспеченная на момент увольнения постоянным жилымпомещением, должна признаваться нуждающейся в получении жилогопомещения в избранном постоянном месте жительства, поскольку жилымпомещением от МО РФ до настоящего времени не обеспечена, право наобеспечение жилым помещением за счёт средств МО РФ не утратила. Истец просила признать незаконным отказ ФГУ «Востокрегионжилье» Минобороны России в признании ФИО3 нуждающейся и в принятии на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика принять истицу на учет нуждающихся и внести сведения в Единый реестр по жилью военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила требования удовлетворить, поскольку решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 26.12.2018г. является незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика иск не признала и просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым ФИО3 не представлено документально, что истец была включена в список очередников на получение жилых помещений. В случае признании военнослужащего нуждающимся в получении постоянного жилого помещения в избранном месте жительства, КЭЧ района заводило карточку компьютерного учета, в которой содержалась информация на военнослужащего. Одновременно, все сведения о военнослужащем, нуждающимся в получении жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации, вносились в автоматизированную систему учета АИС «УЧЕТ».

По архивным сведениям КЭЧ района Восточного военного округа,переданным в Управление при ликвидации, ФИО3 не состояла на учете нуждающихся, в получении жилого помещения по договору социального найма. Документы, оформленные в порядке и комплектности, установленной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года№ в архив Управления от КЭЧ районов Восточного военного округа района на ФИО3 не поступали.

Согласно архивной справки ФГКУ «Востокрегионжилье» от 15.05.2019№ в архиве ФГКУ «Востокрегионжилье» учётное дело для постановки на учёт нуждающихся в постоянном жилом помещении ФИО3 отсутствует.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшению жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (далее - Постановление) и Приказом МО РФ от 15.02.2000г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее-Приказ) до 1 января 2005г. функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения своенной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем в избранном месте жительства по договору социального найма возлагались на местные органы власти, куда ФИО3 необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав. Утверждённый порядок признания ФИО3 нуждающейя в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, при увольнении с военной службы не соблюден. Доказательств соблюдения истцом в период прохождения военной службы заявительного порядка обращения в орган, осуществляющий принятие на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, а также признание ФИО4 в установленном порядке нуждающимся в получении жилья, материалы дела не содержат. Более того, истец для реализации своих жилищных прав в установленном порядке на протяжении длительного периода времени (12 лет) не предпринимала каких-либо действий для постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО3, уволена с военной службы приказом командира воинской части №по строевой части) от 24.04.2007 № в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»), исключена из списков личного состава части с 10.05.2007 года. Общая продолжительность военной службы 13 лет 8 месяцев 5 дней.

На момент увольнения ФИО3 проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью45,9 кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено мужу истца ФИО5 на основании ордера № от октября 1990, на состав семьи 4 человека, в том числе и истца. Брак истца с ФИО5 расторгнут с 31.03.1998. Истец снята с регистрационного учета по указанному адресу места жительства 21.02.2018 и в этот же день зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Жилых помещений истец на праве собственности не имеет, что следует из справок регистрирующих органов.

Истец обратилась с заявлением, поступившим к ответчику 07.06.2018, о признании нуждающимся в получении жилого помещения.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 26.12.2018г. ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с пп.2 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Направляя указанное решение истцу письмом от 26.12.2018г. № ФГКУ «Востокрегионжилье» сообщило истцу, что основания для признания истца нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, отсутствуют, поскольку истец уволена с военной службы и исключена из списков личного состава 10.05.2007 г., заявление о признании нуждающимся в получении жилого помещения в избранном месте жительства подано 07.06.2018 г.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Исходя из положений ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Поскольку государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений, то право на обеспечение жилымипомещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличие у военнослужащих особого правового положения (статуса), заключающееся в снабжении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу двенадцатому раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями которых Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации; военнослужащие, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и приравненные к ним лица, признанные федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих" либо статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Анализ приведенных выше норм права в их совокупности указывает на то, что предоставление жилищного сертификата определенным в ФЗ «О статусе военнослужащих» категориям лиц, предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения о признании военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

Согласно пп. "а" п. 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации (п. 13 Правил).

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 14 Правил).

Военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п. 17 Правил).

В материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о подаче истцом рапорта до увольнения с военной службы, в листе беседы при увольнении истец указала что жилым помещением обеспечена, при этом сведения о включении истца в списки признанных и состоящих на учете нуждающихся, направляемых жилищными комиссиями воинских частей в период реорганизации квартирно–эксплуатационных учреждений в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для формирования единого списка очередников МО РФ отсутствуют. Согласно архивной справке ФГКУ «Востокрегионжилье» от 15.05.2019 № в архиве ФГКУ «Востокрегионжилье» учётное дело для постановки на учёт нуждающихся в постоянном жилом помещении ФИО3 отсутствует.

Учитывая изложенное, сама по себе представленная выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части от 23.04.2007г. о признании истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, в отсутствие достаточных доказательств соблюдения порядка принятия такого решения, отсутствия рапорта, отсутствия в приказе об увольнении истца указания на оставление ФИО3 в списках очередников для обеспечения жилым помещением, не может служить подтверждением постановки истца на соответствующий учет. Принимая во внимание отсутствие доказательств того, что истец состояла в соответствующих списках очередников, суд приходит к выводу о том, что после увольнения с военной службы, утратив статус военнослужащего, истец не вправе требовать обеспечения её жилым помещением на условиях договора социального найма за счет Министерства обороны РФ.

Вместе с тем, данные обстоятельства не препятствуют реализации прав истца на обеспечение жильем на общих основаниях в порядке, предусмотренном нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления по месту жительства.

Иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» о признании решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения незаконным, возложении обязанности постановки на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 29 июля 2019 года

Судья С.И. Наконечный