Решение № 2-3604/2019 2А-15310/2018 2А-3604/2019 2А-3604/2019(2А-15310/2018;)~М-11921/2018 М-11921/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-3604/2019

УИД 24RS0048-01-2018-014989-35

Дело № 2-3604/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Френдаке А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора района Семенова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района в городе Красноярске о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления по ликвидации незаконной свалки из бытового и строительного мусора, возложении обязанности,

установил:

прокурор Советского района г. Красноярска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района в городе Красноярске, требуя признать незаконным бездействие ответчика по ликвидации несанкционированной свалки из бытового и строительного мусора, расположенной в районе дома № 3 по ул. 3-я Смоленская в Советском районе г. Красноярска, а также возложить на ответчика обязанность ликвидировать вышеуказанную свалку в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда. Мотивировав свои требования тем, что непринятие мер по выявлению и устранению данной несанкционированной свалки и несоблюдение норм природоохранного законодательства администрацией Советского района в городе Красноярска, как органом, уполномоченным в силу постановления администрации г. Красноярска от 04.04.2003 года №124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска» нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Семенов В.О. исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам указанным в иске.

Представитель ответчика администрация Советского района в городе Красноярске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. Представитель ФИО1, действует на основании доверенности, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также письменный отзыв, из которого следует, что после финансирования из бюджета города Красноярска свалка, расположенная в районе дома 3 по ул. 3-я Смоленская Советского района г. Красноярска будет ликвидирована.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившего представителя ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, в частности охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ст.35 вышеуказанного ФЗ, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 51 данного ФЗ, определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1.13, 1.8 «Положения о порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных и прочих отходов в городе Красноярске» (утв. постановлением Администрации г. Красноярска № 444 от 25.05.2006 года), несанкционированное размещение всех видов отходов в городе, в том числе на землях общего пользования, санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, водоохранных зонах водных объектов, территориях садоводческих обществ и прилегающих к ним землях, запрещено. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в порядке, установленном законодательством. Условия и способы проведения указанных работ должны соответствовать санитарным, экологическим и иным требованиям, быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, исходя из требований ст. 8 вышеуказанного ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.04.2003 года №124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска», определены специально уполномоченные органы, осуществляющие муниципальный контроль. К одному из таких органов относится администрации районов в городе. Указанным Постановлением в п. 4.4 на администрации районов в городе возложены, в пределах их компетенции, обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории соответствующего района порядка, исключающего захламление земельных участков. При этом должностные лица и специалисты, осуществляющие муниципальный контроль, обязаны: принимать меры, обеспечивающие эффективное целевое использование земельных участков землевладельцами, землепользователями, арендаторами и собственниками земли; направлять в компетентные органы достоверную информацию о результатах своей деятельности по осуществлению муниципального контроля за использованием земель. Органы, осуществляющие муниципальный контроль, обязаны ежеквартально представлять в департамент недвижимости администрации города отчет о своей деятельности по осуществлению муниципального контроля за использованием земель.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 г. №46-р утверждено положение об администрации района г. Красноярска, согласно которому, администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

Пунктом 2.2.3 «Положения об администрации района г. Красноярска» установлены основные задачи районной администрации в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством, к которым относятся: содействие наиболее эффективному и рациональному функционированию объектов городского хозяйства на территории района; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства, содержания территорий и строений физическими и юридическими лицами; организация и контроль работы по своевременному вывозу мусора от индивидуальных жилых домов.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Красноярска, было выявлено на земельном участке площадью 150 кв.м. несанкционированная свалка различных отходов бытового, строительного мусора ориентировочных размеров 300 м.куб., расположенной в районе дома 3 по ул. 3-я Смоленская Советского района г. Красноярска.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении данного иска, указывая на то, что администрация Советского района в городе Красноярске не предпринимает попыток к ликвидации свалки.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, учитывая то, что в судебном заседании установлены нарушения ответчиком в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, которые в настоящий период не устранены и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц- граждан; принимая во внимание, что удовлетворение требований прокурора не противоречит общественным интересам, направлено на его защиту; в настоящее время несанкционированная свалка зафиксирована при проверке прокуратуры, что следует из схемы расположение границ земельного участка, занимаемого свалкой, фотографиями, на момент рассмотрения данного дела не ликвидирована, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора следует удовлетворить, признав бездействие органа местного самоуправления в лице администрации Советского района в городе Красноярске по ликвидации несанкционированной свалки различных отходов бытового, строительного мусора, расположенной в районе <...> г. Красноярска незаконным и обязать орган местного самоуправления в лице администрации Советского района в городе Красноярске ликвидировать несанкционированную свалку.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие органа местного самоуправления в лице администрации Советского района в городе Красноярске по ликвидации несанкционированной свалки бытового и строительного мусора, расположенной в районе дома 3 по ул. 3-я Смоленская Советского района г. Красноярска, незаконным.

Обязать орган местного самоуправления в лице администрации Советского района в городе Красноярска ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе дома 3 по ул. 3-я Смоленская Советского района г. Красноярска в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.С. Морозова