Решение № 2-954/2021 2-954/2021~М-833/2021 М-833/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-954/2021

Дело №2-954/2021
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 15 июля 2021г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

представителя ответчика администрации Медвежинского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу «Водопотребление» и администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском к потребительскому кооперативу «Водопотребление» и администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения в связи с тем, что прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения потребительским кооперативом «Водопотребление» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении артезианских скважин, расположенных в селе Медвежье, не разработан. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам, и к иным тяжким последствиям. Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Медвеженского сельского поселения и иных лиц (круг которых неопределен), что является недопустимым. Осуществление водоснабжения населения Медвеженского сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения. Поэтому прокурор просит обязать потребительский кооператив «Водопотребление» и администрацию Медвеженского сельского поселения: разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и <...> (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности); оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и <...> по периметру ограждением и обеспечить охраной.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Медвежинского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика потребительского кооператива «Водопотребление» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 г. № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения потребительским кооперативом «Водопотребление» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

Согласно Уставу потребительского кооператива «Водопотребление» кооператив создан для удовлетворения потребностей его членов в водоснабжении. Основными целями деятельности кооператива являются: обеспечение потребностей членов кооператива в водоснабжении, обеспечение эксплуатации и ремонта оборудования, необходимого для водоснабжения. Потребительский кооператив «Водопотребление» осуществляет водоснабжение жителей села Медвежье посредством использования двух артезианских скважин, одна из которых расположена на улице Молодежная, вторая – на улице Школьная села Медвежье.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Статьей 32 закреплено, что производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

30.04.2020 г. главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Методические рекомендации (МР 2.1.4.0176-20) «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения». Пунктами 2.3.1.-2.3.2. указанного документа закреплено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, обеспечивающим население питьевой водой, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Однако, программа производственного контроля качества питьевой воды, добываемой потребительским кооперативом «Водопотребление» из используемых артезианских скважин, не разработана.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии с пунктами 1.4., 1.6., 1.13 названных Санитарных правил и норм основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении артезианских скважин, расположенных в селе Медвежье, не разработан.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлениям терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Статьей 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено проверкой, потребительским кооперативом «Водопотребление» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии с п. 4. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Так, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, руководством потребительского кооператива «Водопотребление» при эксплуатации объектов водоснабжения - двух артезианских скважин, расположенных в селе Медвежье, не определены содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Также выявлено, что системы водоснабжения – артезианские скважины, по периметру не оборудованы ограждением первого пояса зон санитарной охраны и не обеспечены охраной, исключающими бесконтрольный проход посторонних лиц, въезда транспортных средств и предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект, что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

По результатам проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр, проведенной в феврале текущего года, прокурором района в адрес руководства потребительского кооператива вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако, как установлено в ходе повторной проверки, действенных мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, ответчиком принято не было.

Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Медвеженского сельского поселения и иных лиц (круг которых не определен), что является недопустимым. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (пункт 1 статьи 2) организацию в границах сельского поселения водоснабжения относят к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6) организация водоснабжения также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Осуществление водоснабжения населения Медвеженского сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения, поэтому иск подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу «Водопотребление» и администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения удовлетворить.

Обязать потребительский кооператив «Водопотребление» и администрацию Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области:

разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и по адресу: <...> (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности);

оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и по адресу: <...> по периметру ограждением и обеспечить охраной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 22.07.2021г.

Дело №2-954/2021 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 15 июля 2021г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

представителя ответчика администрации Медвежинского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу «Водопотребление» и администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском к потребительскому кооперативу «Водопотребление» и администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения в связи с тем, что прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения потребительским кооперативом «Водопотребление» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении артезианских скважин, расположенных в селе Медвежье, не разработан. Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения. Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам, и к иным тяжким последствиям. Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Медвеженского сельского поселения и иных лиц (круг которых неопределен), что является недопустимым. Осуществление водоснабжения населения Медвеженского сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения. Поэтому прокурор просит обязать потребительский кооператив «Водопотребление» и администрацию Медвеженского сельского поселения: разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>; определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и <...> (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности); оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и <...> по периметру ограждением и обеспечить охраной.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. иск поддержала.

Представитель ответчика администрации Медвежинского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика потребительского кооператива «Водопотребление» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение распоряжения прокурора области от 03.08.2020 г. № 153/20р «Об организации исполнения решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.06.2020 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр» проведена проверка соблюдения потребительским кооперативом «Водопотребление» требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации артезианских скважин и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

Согласно Уставу потребительского кооператива «Водопотребление» кооператив создан для удовлетворения потребностей его членов в водоснабжении. Основными целями деятельности кооператива являются: обеспечение потребностей членов кооператива в водоснабжении, обеспечение эксплуатации и ремонта оборудования, необходимого для водоснабжения. Потребительский кооператив «Водопотребление» осуществляет водоснабжение жителей села Медвежье посредством использования двух артезианских скважин, одна из которых расположена на улице Молодежная, вторая – на улице Школьная села Медвежье.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Статьей 32 закреплено, что производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

30.04.2020 г. главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Методические рекомендации (МР 2.1.4.0176-20) «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения». Пунктами 2.3.1.-2.3.2. указанного документа закреплено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, обеспечивающим население питьевой водой, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обеспечивающие население питьевой водой, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Однако, программа производственного контроля качества питьевой воды, добываемой потребительским кооперативом «Водопотребление» из используемых артезианских скважин, не разработана.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии с пунктами 1.4., 1.6., 1.13 названных Санитарных правил и норм основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как установлено в ходе проверки, проект зон санитарной охраны в отношении артезианских скважин, расположенных в селе Медвежье, не разработан.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлениям терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, отмечено в качестве одной из основных задач противодействия терроризму.

Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Статьей 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено проверкой, потребительским кооперативом «Водопотребление» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения.

В соответствии с п. 4. Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Так, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, руководством потребительского кооператива «Водопотребление» при эксплуатации объектов водоснабжения - двух артезианских скважин, расположенных в селе Медвежье, не определены содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Также выявлено, что системы водоснабжения – артезианские скважины, по периметру не оборудованы ограждением первого пояса зон санитарной охраны и не обеспечены охраной, исключающими бесконтрольный проход посторонних лиц, въезда транспортных средств и предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект, что является нарушением ст. 10 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Выявленные нарушения законов недопустимы, так как не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

По результатам проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр, проведенной в феврале текущего года, прокурором района в адрес руководства потребительского кооператива вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Однако, как установлено в ходе повторной проверки, действенных мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в сфере противодействия терроризму, ответчиком принято не было.

Указанные выше обстоятельства могут спровоцировать массовые инфекционные заболевания жителей Медвеженского сельского поселения и иных лиц (круг которых не определен), что является недопустимым. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность и антитеррористическую защищенность эксплуатируемых объектов и могут привести к совершению акта терроризма, возникновению чрезвычайной ситуации, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинению имущественного вреда гражданам и юридическим лицам и к иным тяжким последствиям.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (пункт 1 статьи 2) организацию в границах сельского поселения водоснабжения относят к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 6) организация водоснабжения также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Осуществление водоснабжения населения Медвеженского сельского поселения в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения полномочий в сфере водоснабжения населения, поэтому иск подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к потребительскому кооперативу «Водопотребление» и администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения удовлетворить.

Обязать потребительский кооператив «Водопотребление» и администрацию Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области:

разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

разработать проект зон санитарной охраны в отношении артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, добываемой из артезианской скважины, расположенной по адресу: <...>;

определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения: артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и по адресу: <...> (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности);

оборудовать территории первого пояса зон санитарной охраны систем водоснабжения – артезианских скважин, расположенных по адресу: <...> и по адресу: <...> по периметру ограждением и обеспечить охраной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 22.07.2021г.

1версия для печати