Решение № 2А-1801/2018 2А-1801/2018~М-682/2018 М-682/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-1801/2018

Дело № 2а-1801/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующей судьи – Яичниковой А.В.,

при секретаре – Каблахове М.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения комиссии,

установил:

ФИО1 обратилась в Черкесский городской суд с административным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения комиссии. В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике от 11.11.208г. №82 с ФИО1 заключен служебный контракт о службе в Главном управлении МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике на должности ведущий специалист-эксперт юридической группы (по правовой работе) (впоследствии на должности главного специалиста-эксперта (по правовой работе)). В комиссию Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Комиссия) ФИО1 08.12.2017 года подано заявление для принятия решения о постановке на соответствующий учет. Решением Комиссии от 15.12.2017 №1 ФИО1 было отказано на основании подпункта «а» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (далее - Правила). С вынесенным решением Комиссии ФИО1 не согласна по следующим основаниям: с 05.04.2000г. ФИО1 зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: <адрес> которая принадлежит ФИО4 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2012г. серии №. ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В квартире <адрес> зарегистрирован и проживает 1 человек - ФИО1, что подтверждается записью в домовой книге на данную квартиру. Какого либо имущества за ФИО1 не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31 августа 2017 года. Постановлением №63 п.2 Правил определены условия и основания предоставления единовременной выплаты. Истцом в Комиссию предоставлены следующие документы: выписка из домовой книги, с указанием наличия регистрации; копия финансового лицевого счета; копия трудовой книжки; копия правоустанавливающего документа на жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1; документы, содержащие сведения, предоставляемые организациями, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования. 15.12.2017г. решением заседании комиссии ГУ МЧС по КЧР на основании п.п.а п.2 Правил ФИО1 было отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, т.к. комиссия, рассмотрев, предоставленные ФИО1 документы, посчитала, что квартира, в которой она зарегистрирована, принадлежит члену ее семьи - матери ФИО4 При этом в протоколе №1 от 15.12.017 года комиссия указывает, что на данной площади совместно с ней члены семьи и другие родственники не зарегистрированы (выписка из домовой книги от 10.10.2017г.), т.е. Комиссии было известно, что ФИО1 и мать живут раздельно. В соответствии с п.4 Постановления №63 «К членам семьи гражданского служащего, учитываемого при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители». Положения Постановления дублируют положения жилищного законодательства, применяемого при рассмотрении вопроса жилищного обеспечения. Как видно из предоставленных документов ФИО4 прописана и проживает по адресу: <адрес> одна. ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> тоже одна. ФИО4 и ФИО1 совместно не проживают, не ведут совместного хозяйства и в силу п.4 Постановления №63, п.1 ст. 31 ЖК РФ, п.11 Постановления Пленума ВС РФ №14 от 02.07.2009г. не является членами одной семьи. Считает, что при принятии решения Комиссия нарушила право ФИО1 на постановку на учет на получение единовременной субсидии на покупку жилья, так как все основания на это имелись. Просит суд: признать незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской республике по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 15 декабря 2017 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; обязать комиссию Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской республике по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить на учет ФИО1 для предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с 15 декабря 2017 года; обязать комиссию Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской республике по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в недельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации утвержденное решение о постановке на учет ФИО1.

Административный истец, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, не просила рассмотреть дело в её отсутствие, не просила отложить рассмотрение дела на другой срок. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике – ФИО3 представила суду письменные возражения, которые поддержала в полном объеме и просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 просила требования административного истца удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности и незаконности заявленных требований.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее 1 года, принятым на учет в федеральным государственном органе для получения единовременной выплаты.

В силу подп. "а" п. 2 названных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Согласно п. 6 указанных Правил, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы.

В судебном заседании установлено, в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике от 11.11.2008г. №82 с ФИО1 заключен служебный контракт о службе в Главном управлении МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике на должности ведущий специалист-эксперт юридической группы (по правовой работе) (впоследствии на должности главного специалиста-эксперта (по правовой работе)).

В комиссию Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО1 08.12.2017 года подано заявление для принятия решения о постановке на соответствующий учет.

Решением Комиссии от 15.12.2017 №1 ФИО1 было отказано на основании подпункта «а» пункта 2 Правил предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Оспариваемым решением комиссии ФИО1 отказано в постановке на учет для предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с отсутствием условий, необходимых для постановки на учет, по мотиву наличия у неё, как члена семьи собственника, в пользовании квартиры по <адрес>

При рассмотрении дела суд установил, квартира по <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4, которая является матерью истца – ФИО1 В указанной квартире проживает истец ФИО1 Квартира предоставлена истцу собственником на праве безвозмездного пользования. С учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", положений п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является членом семьи собственника квартиры – ФИО4, и вселялась в квартиру в таком качестве.

В силу пп. а п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 63 единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63, установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.

В силу пункта 2 пп. "а" означенных Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно ч. 1 статьи 69 ЖК РФ, с учетом разъяснений п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02 июля 2009 года N 14 к кругу лиц, являющихся членами семьи нанимателя, относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, по смыслу указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, понимать наличие у нанимателя.

В соответствии с п. 4 "Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители.

Судом установлено, что ФИО1 была вселена в жилое помещение по <адрес> принадлежащего её матери ФИО4 Доказательств раздельного проживания со своей матерью в материалах дела не имеется. Наличие у ФИО4 другого жилого помещения на праве собственности не ограничивает ее право владения, пользования и распоряжения жилым помещением по ее выбору. Таким образом, указанными Правилами предусмотрено, что к членам семьи гражданского служащего относятся проживающие с ним родители. Из материалов дела следует, что проверяя реальную обеспеченность жильем ФИО1, комиссия Управления исходила из того, что ФИО4, обладающая на праве собственности жилыми помещениями, является членом семьи ФИО1 Указанные обстоятельства не дают оснований полагать, что ФИО1 имеет право постановки на учет для получения субсидии в соответствии с п. 2 пп. "А" указанных выше Правил.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" давать разъяснения по применению Правил уполномочено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Минздравсоцразвития России (Письмо от 13.04.2010 года N 5944-17), порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года N 63, гражданский служащий может быть принят на учет при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, если общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

К членам семьи гражданского служащего, учитываемым при постановке на учет и расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (пункт 4 Правил).

Согласно п. 4, п. 9 Правил, члены семьи гражданского служащего учитываются при его постановке на учет для получения единовременной выплаты в случае совместного проживания с ним и регистрации по месту жительства при предоставлении документов, на основании которых они вселены в качестве членов семьи гражданского служащего. При этом определение уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из общей площади жилого помещения, в котором гражданский служащий зарегистрирован по месту жительства (постоянно), а также общей площади других жилых помещений, принадлежащих ему и (или) членам его семьи на праве собственности (занимаемых по договору социального найма).

Согласно подпункта "г" п. 19 Правил, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет).

Таким образом, предоставление единовременной выплаты и ее направление на погашение долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья возможно в случае, если на дату предоставления единовременной выплаты гражданский служащий будет являться собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения с учетом площади квартиры, приобретенной по ипотеке, на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи собственника в квартире общей площадью 38,1 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности её матери – ФИО4, при этом, общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи (на площади зарегистрирован один человек) составляет более 15 кв. м, то основания для постановки заявителя на учет на момент принятия соответствующего решения для получения единовременной выплаты отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике:

- о признании незаконным решения комиссии Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской республике по рассмотрению вопросов о предоставлении. федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 15 декабря 2017 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

- о возложении обязанности на комиссию Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской республике по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения поставить на учет ФИО1 для предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с 15 декабря 2017 года;

- о возложении обязанности на комиссию Главного управления МЧС России по Карачаево-Черкесской республике по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в недельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации утвержденное решение о постановке на учет ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2018 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова