Решение № 2-455/2024 2-455/2024~М-348/2024 М-348/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-455/2024

Дело № 2-455/2024

УИД 75RS0022-01-2024-000515-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хилок. Забайкальский край 11 сентября 2024 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя истца помощника прокурора Хилокской районной прокуратуры Ивановой А.Б.

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хилокского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район», Муниципальному казенному учреждению Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о возложении обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию медицинского кабинета и к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20 с. Линево-Озеро» о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет медицинскими изделиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хилокского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, обосновав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 20 с. Линево Озеро законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении в нарушение Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н, не укомплектован медицинскими изделиями: не оснащен: оториноскопом с набором воронок; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; корцангом, сейфом для хранения медикаментов.

Истец привел положения ст. 28, ч.1, ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации», ч.1 ст. 28 Федерального закона от 20.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.9.1 санитарных правил СП 2.5.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, ч.11ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях» Указал, что в соответствии с Уставом школы, учредителем является муниципальный район «Хилокский район» Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Хилокский район» осуществляет Комитет образования муниципального района «Хилокский район», обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, и обязано нести бремя содержания имущества Учреждения. 13.05.2024 года в адрес директора МБОУ СОШ № 20 с. Линево-Озеро внес представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

10.04.2024 г. директором МБОУ СОШ №20 с. Линево Озеро в адрес администрации муниципального района «Хилокский район» направлена заявка на выделение денежных средств для укомплектование медицинского блока, денежные средства до настоящего времени не выделены, блок не оснащен, ответ на заявку в адрес директора не поступал. Администрацией муниципального района «Хилокский район» достаточных мер, направленных на обеспечение кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимыми средствами, предназначенными для обучения и воспитания учащихся не принято.

Просит суд: Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по укомплектованию медицинского кабинета Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20 с. Линево Озеро» медицинскими изделиями: оториноскопом с набором воронок; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; корцангом, сейфом для хранения медикаментов.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20 с. Линево-Озеро» в срок в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями: оториноскопом с набором воронок; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; корцангом, сейфом для хранения медикаментов.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Хилокской районной прокуратуры Иванова А.Б., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным виске.

От представителя ответчика – директора МЮОУ СОШ № 20 с. Линево-Озеро ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Министерства образования и науки Забайкальского края поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчики: Администрация муниципального района «Хилокский район», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направили.

От представителя МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором она указала на не согласие с исковыми требованиями, привела положение Приказа Министерства просвещения РФ № 804 от 06.09.2022 г. и указала, что из положения данного приказа следует, что финансирование будет осуществляться за счет средств федерального и краевого бюджет. На цели, указанные в исковом заявлении, в бюджете муниципального района «Хилокский район» до конца 2024 года денежные средства не были предусмотрены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующего в деле представителя истца – помощника прокурора Иванову А.Б., исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п.2, 15 ч.3 ст.28 ФЗ №273-Ф3).

В силу ч.ч.1, 3 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п.1, п.2 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).(пункт 5 Порядка).

Согласно п.7 указанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

В соответствии с п.11 указанного Порядка, установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хилокского района Забайкальского края проведена проверка исполнения МБОУ СОШ № 20 с. Линево Озеро законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, по итогам которой установлено, что в медицинском кабинете данного образовательного учреждения отсутствуют: оториноскоп с набором воронок; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу, корцанг, сейф для хранения медикаментов.

Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н предусмотрено наличие: Оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; Корцанг – 4 шт.; Сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

На основании изложенного, судом установлено, что проверка соблюдения требований исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, проведенная в отношении МБОУ СОШ № 20 с. Линево Озеро, выявила факт не оснащения медицинского кабинета учреждения необходимым медицинским оборудованием и медицинскими инструментами, предназначенными для оказания медицинской помощи воспитанникам вышеуказанной образовательной организации, что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования, предъявленные к администрации муниципального Района «Хилокский район» и МКУ Комитету образования муниципального района «Хилокский район», суд принимает во внимание следующее.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ).

Таким образом, орган местного самоуправления, применительно к обстоятельствам настоящего дела – администрация муниципального района «Хилокский район», принимает на себя необходимые расходы по выполнению муниципального задания.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 20 с. Линево Озеро, учредителем является муниципальный район «Хилокский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района «Хилокский район» осуществляет Комитет образования муниципальный район «Хилокский район».

Согласно п.п. 7.2, 7.4 Устава школы, собственником имущества школы является Учредитель в лице Главы муниципального района «Хилокский район. Имущество школы закрепляется за ней на праве оперативного управления.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.13 п.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.6.2 Устава Учреждения, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления школе субсидий на выполнение финансового задания, сформированного и утвержденного Учредителем. В силу п. 6.3 Устава, школе в соответствии с действующим законодательством могут быть предоставлены субсидии на иные цели.

Согласно п. 14 статьи 8 Устава муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, к вопросам местного значения муниципального района «Хилокский район» относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности из жизни и здоровья.

С учетом приведенных правовых норм и содержания Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оснащении медицинского кабинета необходимым оборудованием и инструментами без возложения на орган местного самоуправления (учредителя школы) и Комитет образования муниципального района обязанности по финансированию данных мероприятий не представляется возможным.

Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований, заявленных к ответчикам: администрации муниципального района «Хилокский район» и Комитету образования муниципального района «Хилокский район».

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исследованные в судебном заседании доказательства, а также приведенные в настоящем судебном решении правовые нормы указывают на обоснованность и законность требований прокурора, в связи с чем, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку Администрацией района и Комитетом образования не исполнена предусмотренная законом обязанность по финансированию МБОУ СОШ № 20 на оснащение медицинского кабинета медицинским изделиями: оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), корцангом, сейфом для хранения медикаментов, то на ответчиков – Администрация района, Комитет образования, следует возложить обязанность профинансировать мероприятия по оснащению медицинского кабинета МБОУ СОШ № 20 необходимыми медицинскими изделиями, предназначенными для оказания медицинской помощи обучающимся, установив срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При установлении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из времени, необходимого для проведения процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для чего указанный срок является реальным, а судебное решение исполнимым.

Поскольку обязанность по охране здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательной деятельности лежит на ответчике МБОУ СОШ № 20, то в целях устранения нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, на образовательное учреждение следует возложить обязанность оснастить медицинский кабинет: оториноскопом с набором воронок, аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), корцангом, сейфом для хранения медикаментов установив срок для исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из того, что исполнение обязанности в такой срок согласуется со сроками финансирования мероприятий Администрацией муниципального района и Комитетом образования, обеспечивает время, необходимое для соблюдения процедур, связанных с приобретением необходимых медицинских изделий и оснащения ими медицинского кабинета. Поэтому суд считает, что указанный срок является реальным, а судебное решение исполнимым.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску прокурора Хилокского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» (ИНН <***>), Комитет образования муниципального района «Хилокский район» (ИНН <***>) в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по укомплектованию медицинского кабинета Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 20 с. Линево Озеро» (ИНН <***>) медицинскими изделиями: оториноскопом с набором воронок; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; корцангом, сейфом для хранения медикаментов.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20 с. Линево Озеро» (ИНН <***>) в срок в течение 6- ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями: оториноскопом с набором воронок; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу; корцангом, сейфом для хранения медикаментов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Е.М.Алтынникова

Решение принято в окончательной форме 24 сентября 2024 года.