Решение № 2А-1472/2019 2А-1472/2019~М-1451/2019 М-1451/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-1472/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Нуртиновой Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1472/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности включить в списки граждан на получение социальной выплаты за частично утраченное имущество первой необходимости,,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются сособственниками общей долевой собственности, 1/2 доли в праве на жилой дом, общей площадью 35,9 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии <адрес> от 14 марта 2013 года. В ночь с 29 на 30 июня 2019 года, в Чунском районе произошло наводнение, вследствие которого, их дом по адресу: <адрес>, был затоплен. В результате быстрого подъема уровня воды, они успели забрать только свои личные вещи и документы, при этом были утрачены мебель и частично бытовая техника, находящаяся в затопленных надворных постройках. В результате наводнения, оказался затоплен и вышел из строя сепаратор, стиральная машина «Белка», шкаф трехстворчатый, стол кухонный с табуретками из ДСП, кухонный гарнитур, холодильник и другие мелкие повседневные вещи, находившиеся в летней кухне.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года, введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования. Распоряжением Правительства РФ № 1392-р от 29 июня 2019 года, в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области из резервного фонда, выделены бюджетные ассигнования до 662 млн.рублей, где пунктом 1 распоряжения предписано установить выплаты:

- единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку в размере 10 000 рублей, которую истцы получили, также они получили за потерю урожая компенсацию в размере 45000 рублей и материальную помощь от губернатора Иркутской области в размере 35000 рублей;

- единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50 тыс.рублей на человека за частично утраченное и за полностью утраченное имущество в размере 100 тыс.рублей.

Они неоднократно обращались в МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» с устными заявлениями, а 5 ноября 2019 года – с письменным заявлением о выплате материальной помощи в связи с полной утратой имущества гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, однако глава администрации под разными предлогами отказывала в удовлетворении этого требования.

На основании вышеизложенного просят суд:

-Признать незаконным бездействие административного ответчика МКУ «Администрации Балтуринского муниципального образования» по факту невнесения граждан: - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное и за полностью утраченное имущество в размере 100000 рублей.

- Обязать МКУ «Администрацию Балтуринского муниципального образования» внести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных и постоянно проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (паводка) в Чунском районе Иркутской области 30 июня 2019 года, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека, за частично утраченное имущество, либо за полностью утраченное имущество в размере 100000 рублей.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 поддерживая административный иск, а также ее представитель по доверенности ФИО3, пояснили суду, что все предметы первой необходимости, как требует закон не менее трех – а именно: кухонный гарнитур, холодильник, стиральная машина «Белка», кухонный стол и табуреты утратили свое назначение. Данные предметы мебели находились на момент возникновения чрезвычайной ситуации и до настоящего времени находятся в летней кухне только в связи с отсутствием возможности перевезти эти предметы во вновь приобретенный ими жилой дом за счет средств социальной выплаты на приобретение жилья. В жилом доме, несмотря на наличие в нем кухни, деревенской печи, их семья не питалась, поэтому все предметы первой необходимости находились именно в летней кухне, которая и зимой, и летом, использовалась ими как самостоятельное жилое помещение. Предметы обихода и личные вещи, а также мебель, находившиеся непосредственно в жилом доме, не пострадали, поскольку вода зашла под дом до уровня фундамента.

Административный ответчик - в лице главы МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» ФИО4 административные исковые требования не признал, пояснив, что, действительно, жилой <адрес> попал в зону затопления, что подтверждается постановлением администрации Балтуринского муниципального образования №56 «Об утверждении зоны чрезвычайной ситуации» ФИО2 и ФИО1 подавали заявления в МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» на выплату единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.; на выплату за утерю урожая; на выплату за утерю хозяйственных построек. Все эти выплаты административные истцы получили. Также истцами подавалось заявление на обследование дома, и дом был обследован дважды: по заключению межведомственной комиссии был признан непригодным для проживания. Заявление о включении в списки на выплаты по потере предметов первой необходимости истцы в администрацию не подавали до 5 ноября 2019 года, так как предметы первой необходимости не пострадали при паводке. Вода в период паводка зашла только в подполье. Следовательно, предметы мебели и вещи не могли пострадать. Нежилые строения на земельных участках, в том числе, летнюю кухню истцов межведомственная комиссия не должна была обследовать, поскольку все, что находится в нежилых хозяйственных постройках, не может в силу закона являться предметами первой необходимости. Считает обращение истцов с заявлением о включении в списки граждан, которым подлежат выплаты по утрате имущества первой необходимости, злоупотреблением своими правами.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что суд не признал явку в судебное заседание административного истца ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, обязательной, его неявка не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, суд определяет рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 (1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года N 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что возмещение ущерба возможно только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества первой необходимости.

Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на вышеуказанные выплаты.

Как установлено судом, административные истцы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются сособственниками общей долевой собственности, 1/2 доли в праве на жилой дом, общей площадью 35,9 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии № от 14 марта 2013 года.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27 июня 2019 года «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования № 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Как явствует из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 03 октября 2019 года №240 «О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года №155 «О введении на территории Чунского района режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой <адрес> попал в зону затопления на территории Балтуринского муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы зарегистрированы и проживали по указанному адресу на момент затопления.

По сведениям технического паспорта на жилой <адрес> по состоянию на 15 августа 2002 года, который представлен истцами, следует, что по экспликации жилой дом (литер А) состоит из комнаты, коридора и кухни. На земельном участке имеются надворные постройки, в том числе летняя кухня (литер Г2).

Административным истцам выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на человека, компенсации за утрату урожая, за утрату хозяйственных построек, а также получена социальная выплата на приобретение или строительство нового жилья.

05 ноября 2019 года, после получения социальной выплаты на приобретение нового жилья, административными истцами подано заявление в МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о включении в списки граждан на оказание материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Письмом от 21 ноября ФИО1 и ФИО2 отказано администрацией Муниципального образования во включении в вышеуказанные списки по мотиву того, что имущество первой необходимости не пострадало.

Абзац 8 статьи 2 Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1 определяет, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статье 6 названного Закона для регистрации гражданина по месту жительства, он обязан обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме и предъявить, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

С учетом изложенного, право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний следует, что условия оказания единовременной материальной и финансовой помощи предусматривают установление таких юридически значимых обстоятельств, как факт причинения в результате чрезвычайной ситуации вреда находящемуся в жилом помещении имуществу первой необходимости, а также факт постоянного проживания гражданина именно в жилом помещении.

Как установлено в судебном заседании, летняя кухня является нежилым помещением, в связи с чем, право постоянного проживания ФИО2 и ФИО1 в ней в смысле жилищного законодательства исключается. В свою очередь, факт пользования административными истцами нежилым строением в качестве кухни, при наличии такого помещения в самом доме, не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в случаях частичной или полной утраты имущества первой необходимости в жилых помещениях.

Юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества. В свою очередь доказательств, подтверждающих, что летняя кухня на момент чрезвычайной ситуации была признана в установленном порядке пригодной для постоянного проживания, то есть являлась жилым помещением, ни ФИО2, ни ее представителем ФИО3 суду не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

Доводы административных истцов об утрате имущества первой необходимости в результате затопления, несоответствии содержания акта обследования фактическим обстоятельствам, подлежат отклонению как необоснованные.

Судом в качестве надлежащего доказательства по делу принимается акт визуального осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в нем имеются подписи всех членов комиссии, он составлен в присутствии ФИО2 Данный акт составлен непосредственно после затопления, при этом об утрате имущества первой необходимости в нем не указано. Данный акт административными истцами в установленном порядке обжалован не был.

Учитывая, что оснований для признания недействительным данного акта не усматривается, обязанность представить доказательства факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации лежит на истцах.

Вместе с тем таких доказательств истцами при рассмотрении дела не представлено.

Из административного искового заявления усматривается, что указанное истцами имущество испорчено в результате затопления и является не пригодным для использования по назначению.

Между тем, из фотографий, акта обследования летней кухни от 17 декабря 2019 года в присутствии ФИО1 и ФИО2, главы Балтуринского муниципального образования и членов межведомственной комиссии, и в частности пояснений самой ФИО2, следует, что в настоящий момент, заявленное в исковом заявлении имущество, такое как: кухонный гарнитур, табуреты, стол являются пригодными для дальнейшего использования и используются истцами по назначению, следовательно, нельзя признать факт частичной утраты этих предметов первой необходимости, поскольку они не пришли в состояние непригодное для использования. Доказательств частичной утраты иного имущества первой необходимости в количестве не менее трех во время паводка истцами суду не представлено.

С учетом изложенного административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227, 228, 360, 219 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО2 к МКУ «Администрация Балтуринского муниципального образования» о признании незаконными бездействия по факту отказа во включении в списки граждан по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека за частично утраченное имущество; обязании МКУ «Администрацию Бунбуйского муниципального образования» внести ФИО1 и ФИО2, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (паводка) 30 июня 2019 года, в Чунском районе Иркутской области, в списки по выплате единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета 50000 рублей на человека, за частично утраченное имущество, либо за полностью утраченное имущество 100 000 руб. – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Шурыгина