Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019(2А-4554/2018;)~М-4769/2018 2А-4554/2018 М-4769/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-293/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-293/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, обязании принять решение о постановке на учет по предоставлению субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, с требованиями признать решение Территориальной жилищной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления ФГГС, проходящим службу в Главном управлении МЧС России по <адрес> единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, изложенное в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной субсидии - незаконным; обязать Главное управление МЧС России по <адрес> поставить на учет по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с момента подачи заявления, ФИО2 с составом семьи: ФИО3 - муж, ФИО4 - сын, ФИО5 - дочь, ФИО6 - тетя, на общую площадь, учитываемую к определению размера единовременной субсидии - 45,3 кв.м.

В обосновании заявленных требований указала, что с 01.12.2010г. по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в ГУ МЧС России по <адрес>. Ею подано в ГУ МЧС России по <адрес> заявление о постановке на учет составом семьи 5 (пять) человек для получения единовременной выплаты на приобретение жилья ФИО2 и члены ее семьи: муж - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), сын – ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), дочь - ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), тетя - ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 44,7 кв.м, по адресу: <адрес>А, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ, квартира по адресу: <адрес>, ул. К. <адрес><адрес> предоставлена взамен непригодного жилья по договору социального найма (основание - решение Кировского районного суда, распоряжение администрации <адрес>) на состав семьи: ФИО6 - наниматель, члены семьи: ФИО2, несовершеннолетние дети - ФИО4, ФИО5 ФИО6 признана членом семьи ФИО2 на основании решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в зарегистрированном браке. Совместной регистрации супругов по месту жительства с момента заключения брака не было. Супруг - ФИО3, с 04.04.2000г. зарегистрирован по месту жительства в квартире родственников (площадью 52,9 кв.м.) по адресу: <адрес>. В квартире родственников не проживал, в настоящее время не проживает, коммунальные услуги не начислялись. С декабря 2010 года супруги ФИО16 проживают в <адрес>. Пользоваться жилой площадью квартиры по месту регистрации жительства супруга в <адрес>, не представляется, возможным, из-за отдаленности расстояния от <адрес>. Иных помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих ФИО2 и членам ее семьи на праве собственности не имеется. Предоставить постоянную регистрацию места жительства ФИО3 в квартире, предоставленной по договору социального найма по адресу: <адрес>А, <адрес> не представляется возможным, т.к. площадь квартиры - 44,7 кв.м., менее учетной нормы на проживающих. В целях установления юридического факта совместного проживания супругов, на основании п. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ, ФИО6 заключен договор поднайма с ФИО3 Подкомиссией, при рассмотрении документов и осуществлении своих функций, допущены нарушения Правил предоставления ФГГС единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФГГС единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления ФГГС единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного Приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления ФГГС единовременно субсидии на приобретение жилого помещения». Согласно выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение Подкомиссии отказать ФИО2 в постановке на учет, ссылаясь, на не подтверждение в представленных документах и сведениях, полученных по результатам проверки - наличия условий постановки. Подкомиссией срок принятия решения нарушен по истечении 9 месяцев с момента подачи заявления, решение об отказе не утверждено правовым актом ГУ МЧС России по <адрес>. Подкомиссия, выносит отказ в связи с не подтверждением наличия условия постановки на учет, а именно отсутствие совместной постоянной регистрации супругов. В Российской Федерации не имеется ни одного нормативно-правового акта, обязывающего супругов иметь совместную постоянную регистрацию жительства. Согласно п.4 ст.1 Жилищного кодекса РФ, граждане, законно находящиеся на территории РФ имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или иных основаниях, предусмотренных законодательством. Согласно ст.31 Семейного кодекса РФ, каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства, супруги обязаны строить свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи. Отсутствие в собственности жилья и проживание в квартире без регистрации жительства, не означает, что нет совместного проживания, супруги не члены семьи, а дети не их дети. Фактом совместного проживания, является рождение и воспитание двоих детей, совместный бюджет, отдых и т.д.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО14 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО11 в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 проходит государственную гражданскую службу в ГУ МЧС России по <адрес> в должности референта государственной гражданской службы РФ 1 класса.

25.10.2017г. ФИО2 поданы заявление и документы для постановки на учет по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в территориальную подкомиссию Главного управления МЧС России по <адрес>.

22.12.2017г. Территориальная подкомиссия Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, вынесла решение запросить у ФИО2 решение суда, обязывающее Главное управление МЧС России по <адрес> учесть ФИО6 при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Кировского районного суда <адрес> от 21.03.2018г., вступившим в законную силу 02.08.2018г., по гражданскому делу № исковые требования ФИО2, ФИО6 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании членом семьи и учете при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворены частично. Суд решил: признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес> членом семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>. В удовлетворении требований о возложении на Главное управление МЧС России по <адрес> обязанности учесть ФИО6 при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения отказано.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в постановке на учет с составом семьи 5 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ от 30.12.2012г. ФИО2 отказано.

Из оспариваемого решения следует, что в территориальной подкомиссии находится на рассмотрении заявление референта государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о постановке на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилья. Состав семьи по заявлению гражданской служащей: 5 человек: муж - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; тетя - ФИО6, <данные изъяты>. ФИО2, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с июня 2017 года зарегистрированы в 2-х комнатной квартире общей площадью 44.7 кв.м., занимаемой по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>. Данная квартира была предоставлена ФИО6 взамен непригодного для проживания жилого помещения общей площадью 41,3 кв.м, по адресу: <адрес>. ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>. Согласно предоставленным справкам у ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 и ФИО6 жилые помещения на праве собственности на территории РФ не зарегистрированы и объектов недвижимости в частной собственности, зарегистрированных за ними до 17.08.1998г. и расположенных на территории <адрес> и <адрес> нет. Во исполнение решения протокола территориальной подкомиссии от ДД.ММ.ГГГГ № были отправлены запросы о количестве граждан, зарегистрированных, совместно с ФИО3 (муж ФИО2), в квартире по адресу <адрес>, а также документы, содержащие сведения о типе и характере данного жилого помещения. Согласно справке МО МВД России «Киренский» от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу <адрес>, зарегистрировано 2 человека: ФИО3 и ФИО7. По выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> помещение по адресу <адрес>, площадью 52,9 кв.м., находится в долевой собственности у ФИО8 и ФИО9 (соответственно отца и сестры ФИО12). В соответствии с п. 11 постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. На основании изложенного, подкомиссия считает, что ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения, а следовательно при рассмотрении вопроса о постановке ФИО2 с членами её семьи на учет для предоставления единовременной выплаты для приобретения жилого помещения необходимо учесть площадь указанной квартиры. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, находящегося по адресу <адрес>, на 1 человека из числа лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении составляет 11,2 кв.м. (44,7 кв.м./4 чел.). Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившего в силу 02.08.2018г., ФИО6 признана членом семьи ФИО2. Таким образом, все зарегистрированные в вышеуказанной квартире учитываются при расчете размера единовременной выплаты, а также полностью учитывается площадь вышеуказанной квартиры. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения находящегося по адресу <адрес> на 1 человека из числа лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении составляет 26,45 кв.м. (52,9 кв.м./2 чел.). Таким образом, обеспеченность общей площадью ФИО2 с составом семьи (всего 5 чел.) составляет 44,7 кв.м. + 26,45 кв.м. = 71,15 кв.м, (на одного человека 14,3 кв.м.), что менее учетной нормы и дает право на постановку на учет для предоставления единовременной выплаты для приобретения жилого помещения по основанию пп. «б» п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила). Вместе с тем, согласно п. 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В соответствии с протоколом заседания территориальной подкомиссии от 22.12.2017г. №, ФИО2 должна была представить документы, подтверждающие факт проживания совместно с ней её мужа - ФИО3 и решение суда, обязывающее Главное управление МЧС России по <адрес> учесть ФИО6 при расчете размера единовременной выплаты. Ранее ФИО2 в территориальную подкомиссию Главного управления был предоставлен Договор поднайма жилого помещения от 01.06.2017г., согласно которому наймодатель - ФИО6 (тетя ФИО2) передаёт в поднайм, а наниматель - ФИО3 (супруг ФИО2) принимает комнату в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с целью проживания со своей семьёй на срок с 01.06.2017г. по 30.04.2017г. Указанный договор предоставлен ФИО2 в целях подтверждения факта совместного проживания с супругом. В ходе судебного заседания, состоявшегося 21.03.2018г. в Кировском районном суде <адрес> по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО2, ФИО6 к территориальной подкомиссии Главного управления о признании членом семьи и учете при расчете размера единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, ФИО2 под протокол судебного заседания пояснила, что Договор поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ составлен формально для подтверждения факта совместного проживания. Следовательно, предоставленный ранее в территориальную подкомиссию Договор поднайма жилого помещения от 01.06.2017г. не может быть принят в качестве доказательства, подтверждающего факт совместного проживания ФИО2 и её супруга. Согласно п. 17 Правил отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией (территориальной подкомиссией) проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты. На основании вышеизложенного, принято решение отказать ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной Субсидии.

Проверяя законность принятого решения, суд приходит к следующим выводам

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что семья ФИО16 в составе 5 человек: Служащий- ФИО2, ее муж - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; тетя - ФИО6, ФИО19. проживают в 2-х комнатной квартире общей площадью 44,7 кв.м., занимаемой по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: <адрес>.

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно предоставленным справкам у ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 и ФИО6 жилые помещения на праве собственности на территории РФ не зарегистрированы.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, из пояснений участвующих в деле лиц, установлено, что ФИО2 с мужем и детьми совместно проживают с ФИО6 по адресу: <адрес> А <адрес>.

При таких обстоятельствах, факт проживания семьей в составе 5 человек в жилом помещении по адресу: <адрес> установлен вступившим в законную силу решением суда.

<адрес> жилых помещений, находящихся в пользовании у членов семьи ФИО2 оснований для выводов об отсутствии права на постановку на учет у государственного органа не имелось, оспариваемое решение не соответствует закону.

Довод административного ответчика о неподтверждении административным истцом фактического совместного проживания супругов ФИО2 и ФИО3 опровергаются представленными суду доказательствами.

При этом ссылка административного ответчика на мнимость договора поднайма жилого помещения правового значения не имеет, поскольку договор таковым в предусмотренном законом порядке не признан, его наличие либо отсутствие не может свидетельствовать о факте непроживания супругов совместно. Иных доказательств, опровергающих факт совместного проживания супругов ФИО2 и ФИО3 у комиссии не имелось.

Кроме того, принимая оспариваемое решение об отсутствии у административного истца право на постановку на учет, комиссия производит расчет жилых помещений находящихся в пользовании членов семьи ФИО2, учитывая при этом площадь жилого помещения по адресу <адрес>, в котором зарегистрирован ФИО3, одновременно делая выводы, что он совместно с ФИО2 не проживает.

Согласно представленным документам, жилое помещение по адресу: <адрес> имеет площадь 44,7 кв.м. Право пользования данным помещением на основании договора социального найма имеют 4 человека (ФИО6 – наниматель, ФИО2, ФИО4, ФИО5 – члены семьи нанимателя).

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (часть 1). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2).

ФИО3 вселен нанимателем жилого помещения в данное жилое помещение как супруг ФИО2

Жилое помещение по адресу <адрес>, площадью 52,9 кв.м., находится в долевой собственности у отца и сестры ФИО3, зарегистрировано в нем 2 человека.

Находящаяся в пользовании административного истца и членов ее семьи (состав семьи 5 человек) суммированная площадь жилых помещений составляет менее 15 кв.м.

Факт регистрации ФИО3 по адресу <адрес> нерегистрации его в жилом помещении по адресу: <адрес> А <адрес>, не может служить подтверждением непроживания его в жилом помещении по адресу: <адрес> А <адрес>.

По правилам ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах РФ», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

Представленные суду акт от ДД.ММ.ГГГГ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о законности принятого решения. Данные документы приняты после принятия оспариваемого решения, не были предметом исследования комиссии.

Оспариваемым решением нарушаются права административного истца на социальные гарантии при наличии к тому оснований, в связи с чем, решение от 30.08.2018г. об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной субсидии подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на Главное управление МЧС России по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 об обязании ГУ МЧС России по <адрес> поставить на учет по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с момента подачи заявления, ФИО2 с составом семьи: ФИО3 - муж, ФИО4 - сын, ФИО5 - дочь, ФИО6 - тетя, на общую площадь, учитываемую к определению размера единовременной субсидии - 45,3 кв.м., поскольку вопрос о постановке на учет по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения относится к исключительной компетенции уполномоченного органа исполнительной власти и в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти путем возложения обязанности на исполнительной орган принять конкретное решение.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое решение принято 30.08.2018г., получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 06.12.2018г., суд полагает, срок обращения административного истца в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориальной подкомиссии для рассмотрения вопросов предоставления ФГГС (федеральным государственным гражданским служащим), проходящим службу в Главном управлении МЧС России по <адрес> единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, изложенное в выписке из протокола № от 30.08.2018г. об отказе ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной субсидии.

Обязать Главное управление МЧС России по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет по предоставлению единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В остальной части требований ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 25.01.2019г. Н.Н. Исакова