Постановление № 5-286/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-286/2021

Дело № 5-286/2021 (23RS0037-01-2021-000557-46)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Новороссийск 15 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Селиховой И.В.,

с участием помощника Новороссийского транспортного прокурора Радиневича А.В.,

представителя юридического лица ФИО2,

представителя юридического лица ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Новомар Групп-Крюинг» по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новомар Групп-Крюинг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Новороссийской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения Обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами территории РФ, по результатам которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что Обществом получена лицензия на осуществление деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которая переоформлена на основании решения лицензирующего органа – приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общество заключило договоры на предоставление посреднических услуг по трудоустройству с гражданами РФ ФИО12, ФИО9., ФИО13, ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО10, ФИО16

В последующем указанные лица при посредничестве Общества трудоустроены на судно «Bourbon» (IMO: №, флаг Либерия; судовладелец - <данные изъяты>).

Трудовые договоры 4 российских граждан (ФИО11, ФИО12, ФИО13. ФИО14) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключены с <данные изъяты>, остальных 4 российских граждан (ФИО9, ФИО15, ФИО16) – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>

Вместе с тем, согласно данным сайта <данные изъяты> (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ судно «<данные изъяты>» задержано в порту Находка в связи с невыплатой заработной платы членам экипажа.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГг., после смены экипажа, судно покинуло порт Находка и направилось в Филиппины с грузом - металл, судну присвоен статус - судно высокого риска.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГг. судно задержано в порту North Harbour (Manila) в связи с нарушением Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве, а также техническими неисправностями.

При наличии в свободном доступе в сети «Интернет» данных о статусе судна «судно высокого риска», его задержании в связи с невыплатой заработной платы членам экипажа зарплаты в порту Находка, Обществом в нарушение ч.2 ст.2 Федерального закона РФ №99-ФЗ, пп.«в» п.5 Положения о лицензировании деятельности, не обеспечено принятие исчерпывающих мер по проверке финансового состояния судовладельца.

При проведении проверки Обществом не представлены документы, подтверждающие наличие прямых договорных отношений с вышеуказанными иностранными организациями на момент заключения трудовых договоров моряков. Документы, подтверждающие установление способа и размера компенсации морякам денежного ущерба и компенсации морякам денежного ущерба, который они понесли в результате невыполнения лицензиатом своих обязательств перед моряками, посредством заключения лицензиатом договора страхования либо обеспечения исполнения обязательств способом, предусмотренным главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, также не представлены, что является нарушением ч.2 ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп.«в» п.5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 октября 2012г. №1022.

Более того, п.4.3. каждого из договоров на предоставление посреднических услуг с вышеуказанными лицами установлено, что в рамках данных договоров стороны не несут ответственность за действия или бездействие третьих лиц.

Граждане Российской Федерации, посредничество в трудоустройство которых на судно, плавающее под иностранным флагом, осуществляло Общество, оказались за пределами Российской Федерации без средств к существованию на технически неисправном судне, что является прямой угрозой их здоровью и жизни.

Указанная ситуация, по мнению транспортной прокуратуры, возникла из-за неисполнения работодателем своих обязательств по выплате заработной плате морякам и невыплатой им Обществом компенсации денежного ущерба.

В связи с изложенным генеральному директору Общества ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи чнесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших им, а также по недопущению подобного впредь.

Вместе с тем Обществом не принято мер по получению направленного представления, в связи с чем оно вручено ДД.ММ.ГГГГ представителю ФИО17 ФИО8

Из информации о результатах рассмотрения указанного акта реагирования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Обществом в полном объеме отклонены требования прокуратуры, нарушения закона не устранены.

Позиция Общества заключается в том, что в отношениях, возникших по поводу трудоустройства вышеуказанных российских граждан на судно, плавающее под иностранным флагом, оно выступает в качестве субагента организации <данные изъяты>) в Российской Федерации на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ

В свою очередь, по отношению к морякам именно Elvictor является крюинговой организацией – между ней и <данные изъяты> соглашение по подбору персонала.

По смыслу п. 3.1 Соглашения ООО «Новомар Групп-Крюинг» лишь оказывает содействие Elvictor в процессе трудоустройства российских моряков на суда.

Доводы, изложенные в информации о результатах рассмотрения представления, является необоснованными, а отклонение акта прокурорского реагирования – незаконным.

Так, согласно п. 2.1 Соглашения обязательств по данному соглашению должны исполняться, в том числе в соответствии с нормами международного законодательства.

В силу п. 2 стандарта А1.4 «Подбор и трудоустройство» Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве, ратифицированной Федеральным законом от 05.06.2012 №56-ФЗ, если на территории государства – члена действуют частные службы подбора и трудоустройства моряков, основной задачей которых является наем и трудоустройство моряков или которые нанимают и трудоустраивают значительное число моряков, то их деятельность осуществляется только в соответствии с основанной на нормах системой лицензирования или сертификации, либо иной формой регулирования.

В Российской Федерации действует Положение о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан РФ за пределами территории РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 08.10.2012 №1022.

При этом Обществом в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие установлением способа и размера компенсации морякам денежного ущерба, что является нарушением ч.2 ст. 2 ФЗ №99-ФЗ, пп. «в» п.5 Положения.

В регламентирующих правоотношения между вышеуказанными российскими гражданами и ООО «Новомар Групп Крюинг» документах отсутствует указание на то, что Общество действует от имени и в интересах «принципала» - Elvictor, что свидетельствует о самостоятельном характере юридически значимых действий ООО «Новомар Групп Крюинг» по посредничеству в трудоустройстве данных граждан.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен за пределами месячного срока.

Общество заблаговременно не сообщило в адрес Новороссийской транспортной прокуратуры о месте, дате и времени рассмотрения представления, которое рассмотрено без участия представителя прокуратуры.

Соответственно, в действиях юридического лица ООО «Новомар Групп-Крюинг» содержатся признаки административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Новороссийского транспортного прокурора Радиневич А.В. вину ООО «Новомар Групп-Крюинг» посчитал доказанной материалами дела, просил привлечь Общество к административной ответственности.

Представители ООО «Новомар Групп-Крюинг» вину в совершении административного правонарушения не признали, при этом директор ФИО2 пояснил, что он болел коронавирусом, находился на дистанционной работе, ответ был дан после выздоровления.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Вина ООО «Новомар Групп-Крюинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела в совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, генеральному директору ООО «Новомар Групп-Крюинг» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших им, а также по недопущению подобного впредь.

Представление направлено почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ., однако осталось невостребованным.

ДД.ММ.ГГГГ представление нарочно получено представителем Общества по доверенности ФИО3

Ответ на представление дан ДД.ММ.ГГГГ то есть с нарушением установленного законом месячного срока рассмотрения.

Ссылки представителей Общества на то, что ответ не мог быть дан в установленные сроки по причине болезни директора ООО «Новомар Групп-Крюинг», нахожу несостоятельными, так как, как следует из пояснений представителей Общества, ФИО4 работал дистанционно. Кроме того, представление было нарочно получено представителем ООО «Новомар Групп-Крюинг» по доверенности ФИО3

Таким образом, юридическое лицо не было лишено возможности в установленные законом сроки дать ответ.

Данное нарушение указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ.

Поскольку ООО «Новомар Групп-Крюинг» не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в установленный законом срок, то, следовательно, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Новомар Групп-Крюинг» административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие либо смягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.7, 29.9, 29.10 КоАП

РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Новомар Групп-Крюинг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Сумма штрафа подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, и подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону (Южная транспортная прокуратура);

банк получателя – Отделение Ростов-на-Дону Банка России БИК 016015102 КБК 41511607090019000140

ИНН <***> КПП 616701001

ОКТМО 60701000 номер счета получателя 03100643000000015800

в графе назначение платежа указать «За административные штрафы».

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд г.Новороссийска.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска ФИО1