Решение № 2А-4513/2017 2А-4513/2017~М-3976/2017 М-3976/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-4513/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Улан-Удэ 22 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре Цыдендамбаевой И.А., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Алсагаевой Е.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № по выборам в Улан-Удэнский городской Совет депутатов об отмене решения окружной избирательной комиссии и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО2 просит признать незаконным и отменить решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов, обязать зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано в регистрации кандидатом на основании подпункта «ж» п. 6 ст. 28 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 г. N419-III «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Решение является незаконным. При проверке подписей избирателей, представленных им для регистрации, ответчик признал недействительными 6 подписей из 47 подписей избирателей в поддержку выдвижения его кандидатом в депутаты, число действительных подписей составило 41, чего недостаточно для регистрации, так как необходимо для регистрации не менее 43 действительных подписей избирателей. Ответчик оспаривает 3 подписи избирателей из 6 признанных ответчиком недействительными:

1) подпись избирателя на листе № строке № недействительную по п.п.5 п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия, согласно которой недействительны подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями. Полагает, что исправление оговорено избирателем, поскольку порядок внесения исправления, также как и порядок оговаривания этих исправлений никем не установлен. При этом, написание самим избирателем слова «исправлено» вполне достаточно для того, чтобы считать, что исправление в дате проставления подписи избирателя оговорено самим избирателем. Ответчик не обладает данными о том, что слово «исправлено» написано не самим избирателем, специалист по почерковедению к работе по проверке подписных листов не привлекался, не имеется заключения о том, что цифры, обозначающие даты, подпись избирателя и слово «исправлено» написано разными людьми;

2) подпись избирателя на листе № строке № недействительную по п.п. 3 п. 10 ст. 27.1 вышеуказанного Закона - в связи с указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности. Полагает, что сведения, указанные в подписном листе № на сроке №, соответствуют Таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, составленной 03.08.2017г. старшим инспектором по ОП ОРГ РФ УВМ МВД по РБ ФИО3 Следовательно, данные избирателя соответствуют сведениям, имеющимся в базе данных УВМ МВД по РБ, то есть подпись избирателя действительна.

3) подпись избирателя на листе № строке № недействительную по п.п. 2 п. 10 ст. 27.1 Закона РБ - как подпись лица, не обладающего активным избирательным правом. Между тем, указанная подпись избирателя не подлежала проверке, поскольку была исключена самим ФИО2, о чем была сделана соответствующая запись. Таким образом, при недействительности 3 подписей из 47 подписей избирателей, 44 действительные подписи избирателей достаточны для регистрации истца в качестве кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского Совета депутатов.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, будучи извещенным о рассмотрении дела, его неявка не препятствует рассмотрению административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, представила письменные возражения, суду пояснила, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось недостаточное количество действительных подписей избирателей, представленных кандидатом. Кандидатом представлено 47 подписей избирателей в его поддержку, из которых 6 подписей признаны недействительными, в том числе, подписи трех избирателей - в связи с несоответствием паспортных данных избирателей, указанных в подписном листе, сведениям, содержащимся в базе данных УВМ МВД по РБ, подпись одного избирателя имеет неоговоренные исправления, а именно в графе «дата внесения подписи» строки 2 подписного листа 1 имеется исправление цифры ДД.ММ.ГГГГ, подпись одного избирателя признана недействительной в связи с датой подписания избирателем подписного листа после даты удостоверения подписного листа сборщиком подписей избирателей, подпись еще одного избирателя недействительна в связи с отсутствием у него активного избирательного права. Таким образом, кандидат не представил 43 подписи избирателей, то есть минимальное количество подписей избирателей необходимое для регистрации кандидата. Просит в иске полностью отказать.

Суд, выслушав названных лиц, заключение помощника прокурора района Алсагаевой Е.К., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении административного иска, исследовав материалы дела, обозрев подлинные подписные листы, материалы по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата в депутаты, находящиеся в избирательной комиссии и представленные в судебное заседание, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

На территории Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Республики Бурятия от 17.09.2003 г. № 419-III "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия».

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Порядок регистрации кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия предусмотрен в статье 28 вышеназванного Закона Республики Бурятия, согласно которому для регистрации кандидат представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию документы, в том числе, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей).

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится и недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

Аналогичная норма содержится в Законе Республики Бурятия, согласно п.п. «ж» п. 6 ст. 28 основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Основания для признания подписей недействительными и (или) недостоверными установлены п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, а также п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия № 419-III, в частности, в соответствие с указанными нормами недействительными признаются:

подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (ФИО10), ( пп. «б» п. 6.4 ст. 38 ФЗ, пп. 2 п. 10 ст. 27.1 Закона РБ),

подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (Сотников, ФИО6, Бухаева), ( пп. «в» п. 6.4. ст. 38 ФЗ, пп. 3 п. 10 ст. 27.1 Закона РБ).

подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (ФИО4), ( пп. «е» п. 6.4. ст. 38 ФЗ, пп. 5 п. 10 ст. 27.1 Закона РБ)

недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (<данные изъяты>), (пп. «н» п. 6.4 ст. 38 ФЗ, пп. 11 п. 10 ст. 27.1 Закона РБ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Решением Избирательной комиссии г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № "О назначении дополнительных выборов депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N № и по одномандатному избирательному округу №" назначены выборы депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва.

Согласно решению Избирательной комиссии города Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № и одномандатному избирательному округу №», минимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидата составляет 43 подписи, максимальное – 47.

Согласно протоколу об итогах сбора подписей избирателей, представленному в избирательную комиссию кандидатом в депутаты ФИО2, кандидатом представлено 47 подписей избирателей в его поддержку.

Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 на основании подпункта «ж» пункта 6 статьи 28 Закона РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-III отказано в регистрации в качестве кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №.

По итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных ФИО2, в поддержку самовыдвижения, составленному ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой окружной избирательной комиссии, признаны недействительными 6 подписей избирателей, что составляет 12,8 % от общего числа подписей, подлежащих проверке.

Из ведомости проверки подписных листов следует, что

- признаны недействительными подписи избирателей ФИО5 на листе № строке №, ФИО6 на листе № на сроке №, ФИО7 на листе № на сроке № на основании п.п. 3 п. 10. Ст. 27.1 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ за №-III в связи с указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей;

- признана недействительной подпись избирателя ФИО8 на листе № строке № на основании п.п. 5 п. 10. Ст. 27.1 названного Закона в связи с исправлением подписи избирателя в дате его внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей;

- признана недействительной подпись избирателя ФИО9 на листе № строке № на основании п.п. 11 п. 10 ст. 27.1 указанного Закона в связи с внесением подписи избирателя в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом;

- признана недействительной подпись избирателя ФИО10 на листе № строке № на основании п.п. 2 п. 10 ст. 27.1 указанного Закона Республики Бурятия в связи подписью лица, не обладающего активным избирательным правом.

Из подписей избирателей, признанных недействительными, истец не оспаривает недействительность подписей избирателей ФИО9 на листе № строке №, ФИО6 на листе № строке № и ФИО11 на листе № строке №.

Проверка обоснованности признания недействительными указанных подписей избирателей показала, что действительно при сборе подписей избирателей имеют место внесение в подписной лист подписи избирателя ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после заверения подписного листа ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, осуществлявшей сбор подписей избирателей, также имеют место в подписях избирателя ФИО6 и Бухаевой в подписных листах неверное указание серии и номера паспорта избирателей, что подтверждено сведениями должностного лица органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации. Таким образом, указанные подписи избирателей обоснованно в соответствие с п. 10 ст. 27.1 Закона Республики Бурятия признаны ответчиком недействительными.

Истец ФИО2 оспаривает подпись ФИО13 на листе № строке №, основываясь на ведомости проверки подписных листов о недействительности подписи избирателя на листе № строке № в связи с неверным указанием данных паспорта, тогда как данные паспорта ФИО13 соответствуют сведениям должностного лица органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации. Между тем, ответчиком признана недействительной подпись избирателя ФИО5 на листе № строке № в связи с неверным указанием данных паспорта избирателя, что подтверждено сведениями должностного лица органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации. Неверное указание в ведомости проверки листов номера строки подписи избирателя не влечет действительность подписи ФИО5 Истец получил Таблицу сведений, содержащихся в подписных листах, оформленную ФИО3 - должностным лицом органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ, из которой следует, что данные паспорта избирателя ФИО5 на листе 1 строке 1 не соответствуют данным паспорта, содержащимся в УВМ МВД по РБ, поэтому истец был осведомлен о несоответствии действительности сведений в подписном листе.

Также истец оспаривает недействительность подписи избирателя ФИО8 на листе № строке №.

Исследование подписного листа показало, что на подписном листе дата внесения подписи избирателя имеет исправление: дата «ДД.ММ.ГГГГ» вычеркнута, указана дата «ДД.ММ.ГГГГ.» произведена запись «исправлено», при этом отсутствует подпись лица, производившего исправление.

Согласно подпункту 5 п. 10 ст. 27.1 Закона РБ от 17.09.2003 г. №419-III недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что действительными являются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист в том случае, если эти исправления специально оговорены, при этом оговорены только самими избирателями, следовательно, оговаривание самих избирателей может быть подтверждено их подписями, отсутствие подписей избирателей в исправлении указывает на то, что исправление даты не оговорено именно избирателем, иное толкование указанной нормы обуславливало бы возможность после подписания листа избирателем возможность внесения исправления иным лицом.

По мнению истца, слово «исправлено», во-первых, написано избирателем, во-вторых, оно вполне достаточно для признания исправления оговоренным самим избирателем, в-третьих, административный ответчик не представил заключение специалиста-почерковеда о том, что слово «исправлено» написано не избирателем. Суд не может согласиться с мнением истца, поскольку слово «исправлено» указывает только на само исправление, но не содержит сведений кем произведено исправление, что имеет значение при признании подписи избирателя недействительной, кроме этого, при исправлении даты закон не требует представление ответчиком заключения эксперта, закон предусматривает оспаривание внесения даты подписи в подписной лист не избирателем путем представления заключения эксперта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что окружная избирательная комиссия обоснованно признала недействительной подпись избирателя ФИО8

Решением окружной избирательной комиссии признана недействительной на основании пп.2 п. 10 ст.27.1 Закона РБ подпись избирателя на листе 4 строке 9, недействительность которой оспаривает административный истец.

Согласно пп.2 п. 10 ст.27.1 Закона РБ недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом.

Исследование подписного листа 4 показало, что подписи избирателей на строке 9 и 10 исключены, о чем имеются подписи истца ФИО2 и сборщика подписей избирателей ФИО12

В соответствии с п. 4 ст. 38 ФЗ N 67 проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Поскольку согласно Закону не подлежат проверке и учету подписи избирателей на строке № и № подписного листа, то следующая после учтенной подписи избирателя ФИО14 на листе № строке № подпись избирателя ФИО10 является подписью на строке № подписного листа №, подлежащая проверке. Проверка подписи ФИО10 в подписном листе показала, что она проживает по адресу <адрес>

Согласно ст.2 67-ФЗ активное избирательное право - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Улан-Удэнского городского Совета депутатов.

В приложение к указанному решению определены территориальные границы одномандатного избирательного округа №, который расположен в границах Октябрьского района городского округа "Город Улан-Удэ" улицы: ФИО15, с дома N 40 по дом N 48 (четная сторона), с дома N 80 по дом N 102 (четная сторона) и дома NN 108, 112, 114, 116, 118, 120, 124, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140, 140а, 142; Краснофлотская, дома NN 2, 4; Шумяцкого, с дома N 2 по дом N 16, 16а (четная сторона) и дома №Ч 3, 5, 7, 9, 20, 21, 24».

Таким образом, ФИО10 не обладает активным избирательным правом в границах одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам в Улан-Удэнский городской Совет депутатов пятого созыва.

Следовательно, окружная избирательная комиссия обоснованно признала недействительной подпись избирателя ФИО10 на основании пп.2 п. 10 ст.27.1 Закона РБ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО2 представил недостаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации его кандидатом в депутаты, окружная избирательная комиссия обоснованно отказала в регистрации кандидата ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, решение является законным, административному истцу следует отказать в удовлетворении его требования.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № по выборам в Улан-Удэнский городской Совет депутатов об отмене решения окружной избирательной комиссии и возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ со дня оглашения решения суда.

Судья: А.Д. Бунаева