Решение № 2А-49/2021 2А-49/2021~М-21/2021 М-21/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-49/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-49/2021
25 марта 2021 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, при помощнике судьи Евдокимовой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах начальника филиала № 7 федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – «1586 ВКГ» МО РФ) (далее – филиал № 7 госпиталя) подполковника медицинской службы ФИО1 об оспаривании действий начальника «1586 ВКГ» МО РФ, связанных с изданием приказа об удержании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 подал в суд административное исковое заявление в интересах ФИО1, в котором, с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании, просит:

- признать действия начальника (главного врача) «1586 ВКГ» МО РФ, связанные с изданием приказа от 18 января 2021 года № 20 об удержании сумм стимулирующей надбавки, выплаченной согласно постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 680, в части, касающейся ФИО1, неправомерными;

- обязать начальника (главного врача) «1586 ВКГ» МО РФ отменить приказ от 18 января 2021 года № 20 в данной части;

- взыскать в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины.

В обоснование ФИО2 указал, что в апреле 2020 года в филиале № 7 госпиталя на основании решения начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации было доразвернуто внештатное инфекционное отделение для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее – коронавирусная инфекция).

Во исполнение требований пп. 11-12 постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 484 в филиале № 7 госпиталя был издан приказ об определении перечня должностей медицинских работников, прикомандированных для работы с пациентами с коронавирусной инфекцией, в который включены должности начальника и заместителя начальника филиала № 7 госпиталя.

Изданным в развитие п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 680/дсп «Об установлении в 2020 году ежемесячной стимулирующей выплаты за важность выполняемых задач военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам воинских частей (подразделений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19)» приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 мая 2020 года № 225/дсп с 1 июня 2020 года утвержден перечень отдельных воинских должностей военнослужащих и должностей медицинских работников, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с разделом I указанного перечня в список организаций, оказывающих соответствующую медицинскую помощь, включен «1586 ВКГ» МО РФ, а согласно разделу II перечня определена возможность прикомандирования для непосредственного оказания медицинской помощи врачей на должности начальника филиала госпиталя.

ФИО1 принимал непосредственное участие в оказании медицинской помощи гражданам, у которых была выявлена новая коронавирусная инфекция, что подтверждается ежедневными приказами по строевой части и графиками рабочего времени, в связи с чем ему на основании приказов начальника «1586 ВКГ» МО РФ и в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 680/дсп за апрель, май и июнь 2020 года были произведены стимулирующие выплаты в размере 80 000 руб. в месяц.

Поскольку, по мнению ФИО2, данные денежные средства были получены ФИО1 на законных основаниях, то и действия начальника «1586 ВКГ» МО РФ, связанные с изданием приказа об удержании таковых, являются неправомерными, а сам этот приказ подлежит отмене.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ФИО1, административные ответчики – начальник «1586 ВКГ» МО РФ, «1586 ВКГ» МО РФ, а также заинтересованное лицо – Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДФО МО РФ) – в суд не прибыли.

В судебном заседании ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В письменных возражениях начальник «1586 ВКГ» МО РФ выразил несогласие с предъявленными требованиями и в обоснование отметил, что ФИО1 получал оспариваемые выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 680, однако 14 декабря 2020 года в «1586 ВКГ» МО РФ поступило письмо начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), согласно которому в случае осуществления стимулирующих выплат определенным категориям медицинских работников (начальникам госпиталей) необходимо произвести перерасчет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 года № 1312 «Об установлении в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управлений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 года № 2199-р.

В этой связи начальником «1586 ВКГ» МО РФ был издан приказ, в соответствии с которым необходимо произвести перерасчет и удержать с ФИО1 суммы стимулирующей надбавки, выплаченные на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 680, при этом денежные средства планируется удерживать из денежного довольствия ФИО1 в размере 20%.

Директор ДФО МО РФ в письменных возражениях указал, что вопросы обеспечения стимулирующими выплатами и надбавками гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к полномочиям ДФО МО РФ не относятся, при этом в каких в каких-либо трудовых или иных взаимоотношениях с ФИО1 ДФО МО РФ не состоит, его прав не нарушал, он не является юридическим лицом, не имеет самостоятельных счетов в банках и лицевых счетов в органах федерального казначейства, а также не является распорядителем средств федерального бюджета.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу на должности начальника филиала № 7 госпиталя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 680, изданным в соответствии с ч. 34 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в апреле-июне 2020 года была установлена ежемесячная стимулирующая выплата за важность выполняемых задач военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам воинских частей (подразделений) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Данная выплата за апрель, май и июнь 2020 года ФИО1 была перечислена в составе его денежного довольствия в размере по 80 000 руб. за каждый из приведенных месяцев, то есть всего в сумме 240 000 руб., что подтверждается расчетными листками указанного военнослужащего.

Однако 18 января 2021 года начальником «1586 ВКГ» МО РФ был издан приказ № 20, в соответствии с которым необходимо произвести перерасчет и удержать с ФИО1 суммы выплаченной ему стимулирующей надбавки.

При этом, как прямо указано в письменных возражениях административного ответчика, удержания планируется производить из денежного довольствия ФИО1.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 10 апреля 2001 года № 5-П «По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда», право военнослужащего на вознаграждение за исполнение обязанностей военной службы, являющееся специфической формой вознаграждения за труд в особой сфере государственной службы, по своей природе относится к имущественным правам, в связи с чем подлежит признанию и защите, включая судебную защиту, со стороны государства без какой-либо дискриминации.

Обеспечение военнослужащих денежным довольствием на основании ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» производится в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 34 ст. 2 упомянутого Федерального закона кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Из изложенного следует, что специальное законодательство устанавливает денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, как основное средство их материального обеспечения, являющееся имуществом, которым они на основании чч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правовые и социальные гарантии военнослужащих, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон.

При таких данных ограничение права военнослужащих на материальное обеспечение не может быть произвольным и допустимо только федеральным законом.

Федеральное специальное законодательство не содержит положений, предусматривающих удержание денежных средств из денежного довольствия военнослужащих по приказу командира (начальника) воинской части, за исключением Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», согласно п. 1 ст. 8 которого такое удержание - в размере, не превышающем одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, - предусмотрено только в случаях причинения военнослужащим умышленно или по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы ущерба имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями.

Ограничение прав военнослужащих на материальное обеспечение предусмотрено только Гражданским кодексом Российской Федерации и только при соблюдении указанных в этом Кодексе условий.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), что указывает на необходимость предъявления потерпевшим требования к такому лицу по добровольному возврату неосновательно приобретенного имущества, а в случае отказа - истребования имущества в судебном порядке, как это установлено ст. 11 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у начальника «1586 ВКГ» МО РФ отсутствовали правовые основания на удержание денежных средств, перечисленных ФИО1 в составе его денежного довольствия, в административно-властном порядке, то есть путем издания соответствующего приказа на этот счет.

Следовательно, действия административного ответчика, связанные с изданием этого приказа в части, касающейся ФИО1, являются незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для восстановления этих нарушенных прав суд возлагает на начальника «1586 ВКГ» МО РФ обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить данный приказ в соответствующей части.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на начальника «1586 ВКГ» МО РФ обязанность исполнить решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу и в этот же срок сообщить о его исполнении в суд и ФИО1.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, то на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд, а также принимая во внимание положения ст. 161 БК РФ и 123.22 ГК РФ, полагает необходимым взыскать с «1586 ВКГ» МО РФ, являющегося государственным казенным учреждением и имеющего собственную финансовую службу, в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изданием приказа об удержании денежных средств, удовлетворить.

Признать действия начальника федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с изданием приказа от 18 января 2021 года № 20 в части удержания с ФИО1 денежных средств, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Возложить на начальника федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ от 18 января 2021 года № 20 в части удержания с ФИО1 денежных средств.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу о его исполнении.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «1586 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

1версия для печати