Решение № 2А-739/2019 2А-739/2019~М-749/2019 А-739/2019 М-749/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-739/2019

Дело №а-739/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года <адрес>

Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Тагаева А.Я.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора Ачхой-Мартановской межрайонной прокуратуры

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия администрации Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Ачхой-Мартановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского МР ЧР о признании незаконным бездействия администрации Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского МР ЧР, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЧР с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, обосновывая свои требования следующим.

Ачхой-Мартановской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, а также законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом по выявлению и постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного.

Так, ст. 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п.п. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газо-, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно п.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание в установленном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 19 устава администрации Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Ачхой-Мартановского сельского поселения, в структуру органов местного самоуправления Ачхой- Мартановского муниципального района входит администрация Ачхой- Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района (далее - Администрация).

Пунктом 1 1 ч. 1 ст. 7 устава, к вопросам местного значения Ачхой- Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района отнесены иные полномочиями в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Установлено, что на территории Ачхой-Мартановского сельского поселения имеется бесхозяйные недвижимые имущества, которое в настоящее время в нарушение действующего законодательства, не имеет собственника, а именно - сооружения коммунальной инфраструктуры (артезианские скважины).

Проведенной проверкой установлен факт отсутствия собственника на объекты водоснабжения - артезианские скважины, расположенные по адресу: <адрес> (тип источника - подземный); <адрес> (тип источника - подземный).

Отсутствие собственника на указанные объекты коммунальной инфраструктуры и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку данные объекты являются бесхозяйными и расположены в административных границах Ачхой-Мартановского сельского поселения, то не обращение администрации с заявлением о принятии на учет указанных объектов водоснабжения как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Поскольку собственник указанных объектов до настоящего времени не определен и данные объекты оказались бесхозяйными, в силу того, что вышеуказанное имущество является социально-значимыми для муниципального образования, существует необходимость постановки его на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в установленном порядке в муниципальную собственность Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района Чеченской Республики.

В судебном заседании помощник Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал административное исковое заявление, просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного заедания в судебное заседание не явился. В суд поступило письменное заявление от административного ответчика, в котором административные исковые требования прокуратуры он признает и просит рассмотреть данное административное дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника межрайонного прокурора ФИО2, изучив представленные материалы, суд принимает признание иска административным ответчиком и приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом того, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, принимает признание административного иска административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 218 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес> (тип источника - подземный); <адрес> (тип источника - подземный).

Обязать администрацию Ачхой-Мартановского сельского поселения Ачхой-Мартановского муниципального района Чеченской Республики в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Чеченской Республике с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес> (тип источника - подземный); <адрес> (тип источника - подземный).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Ачхой-Мартановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись А.Я. Тагаев

Копия верна

Судья А.Я. Тагаев