Решение № 2-140/2017 2-140/2017~М-69/2017 М-69/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-140/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Корабельниковой А.Е.,

с участием прокурора, участвующего в деле – помощника Узловского межрайонного прокурора Ходарина М.А.,

представителя ответчиков администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района по доверенностям ФИО1,

представителя третьего лица ОМВД России по Узловскому району по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-140 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Узловский район Тульской области и администрации МО г. Узловая Узловского района об обязании провести мероприятия направленные на приведение участка улично-дорожной сети в соответствие с ГОСТ,

у с т а н о в и л :

прокурор обратился в суд с указанным иском к администрации МО Узловский район, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о соблюдении требований по эксплуатационному состоянию и безопасности автомобильных дорог, проходящих вдоль образовательных учреждений Узловского района Тульской области было выявлено, что возле образовательного учреждения МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, проходит автомобильная дорога, обустройство пешеходного перехода на которой имеет существенные нарушения. Так, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе отсутствуют светофоры Т7, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует пешеходное ограничивающее ограждение. Указал, что обязанность по обеспечению содержания участка улично-дорожной сети возле указанного учебного учреждения возложена на администрацию муниципального образования Узловский район.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения вблизи образовательного учреждения и может стать причиной совершения ДТП, привести к наступлению тяжких последствий в виде причинения участникам дорожного движения, в том числе несовершеннолетним, вреда жизни и здоровью, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Узловский район своих обязанностей.

Просил обязать ответчика провести мероприятия, направленные на приведение участка улично-дорожной сети, проходящей вдоль МБОУ СОШ №, в соответствие с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, и заключающиеся в установке пешеходного ограничивающего ограждения и светофора Т7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечена администрация МО г. Узловая Узловского района и в качестве третьего лица ОМВД России по Узловскому району.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле – помощник Узловского межрайонного прокурора Ходарин М.А. уточнил исковые требования. Не изменяя основания и предмет иска, просил:

- обязать администрацию МО Узловский район провести мероприятия, направленные на приведение участка улично-дорожной сети, проходящей вдоль МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, и заключающиеся в установке пешеходного ограничивающего ограждения и светофора Т7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МО г.Узловая Узловского района провести мероприятия, направленные на приведение участка улично-дорожной сети, проходящей вдоль МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, и заключающиеся в установке пешеходного ограничивающего ограждения и светофора Т7 путем его финансирования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно пояснил, что указанные нарушения были выявлены в ДД.ММ.ГГГГ года, о чем в адрес администрации было вынесено представление, в ответ на которое было сообщено о том, что администрацией разрабатываются мероприятия по обустройству пешеходных переходов ограничивающими ограждениями для внесения их в федеральную целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах на 2017 год.

Представитель ответчиков администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования г. Узловая Узловского района по доверенностям ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что они заявлены преждевременно, поскольку при наступлении благоприятных погодных условий планируется установка светофора и ограждения в виде парковочного кармана.

Представитель третьего лица ОМВД России по Узловскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании считал заявленные требования законными и обоснованными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным Законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона, дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии

Как следует из ст. 3 Закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из определения, данного в статье 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дорог, и защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 17 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004, для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов применяются светофоры Т.7.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004, светофоры Т.7 применяются в случае, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТа Р 52289-2004, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 года N 295-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения"

Согласно п. 6.2 указанного ГОСТа за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений устраивают искусственную неровность. Искусственные неровности допускается устраивать в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Узловского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

При проверке эксплуатационного состояния участков улично-дорожной сети, проходящей вдоль территории образовательных учреждений г. Узловая Узловского района было выявлено, что возле образовательного учреждения МБОУ СОШ № расположенного по адресу: <адрес>), проходит автомобильная дорога, обустройство пешеходного перехода на которой имеет существенные нарушения. Так, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходном переходе отсутствуют светофоры Т7, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует пешеходное ограничивающее ограждение.

Согласно п.2 ст.4 Федерального Закона РФ от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ», стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.22 Федерального Закона от 10 декабря № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из Устава муниципального образования город Узловая Узловского района, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий а области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ст. 7 Устава).

Следовательно, обязанность по ремонту и содержанию дорог в границах города Узловая относится к ведению муниципального образования город Узловая Узловского района.

В силу Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ с последующим дополнением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование город Узловая Узловского района передало муниципальному образованию Узловский район часть полномочий по решению вопросов, в том числе, по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 3.3.1. Соглашения, органы местного самоуправления «Района» осуществляют эффективное исполнение переданных «Поселением» полномочий в соответствии с действующим законодательством, условиями настоящего Соглашения и в пределах предоставленных из бюджета «Поселения» межбюджетных трансфертов на эти цели, исключительно по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением.

Согласно п.3.3.2 Приложения к указанному Соглашению, «Поселение» предоставляет «Району» межбюджетные трансферты на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов «Поселения» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов «Поселения», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что спорный участок дороги относится к автомобильным дорогам местного значения в границах г.Узловой Тульской области.

На основании изложенного, поскольку полномочия по решению вопросов, относящихся к дорожной деятельности переданы муниципальному образованию Узловский район, суд приходит к выводу о возложении обязанности по установке пешеходного ограничивающего ограждения и светофора Т7 на администрацию муниципального образования Узловский район.

Обязанность профинансировать указанные мероприятия суд возлагает на администрацию МО г.Узловая Узловского района.

Доводы представителя ответчика о преждевременности заявленных требований, нельзя признать состоятельными, поскольку обеспечение безопасности дорожного движения не может ставиться в зависимость от погодных условий, а отсутствие на дороге вдоль МБОУ СОШ № пешеходного ограничивающего ограждения и светофора Т7 на пешеходном переходе непосредственно угрожает безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить ответчикам, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения ответчиками решения суда является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Узловский район Тульской области и администрации МО г. Узловая Узловского района об обязании провести мероприятия направленные на приведение участка улично-дорожной сети в соответствие с ГОСТ удовлетворить.

Обязать администрацию МО Узловский район провести мероприятия, направленные на приведение участка улично-дорожной сети, проходящей вдоль МБОУ СОШ №, по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, и заключающиеся в установке пешеходного ограничивающего ограждения и светофора Т7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать администрацию МО г.Узловая Узловского района произвести финансирование мероприятий по установке пешеходного ограничивающего ограждения и светофора Т7 на участке улично-дорожной сети, проходящей вдоль МБОУ СОШ № по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Л. Шатохина