Решение № 2-48/2021 2-48/2021~М-22/2021 М-22/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-48/2021

УИД № Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

сл.Белая 30 марта 2021 года

Беловский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Бойченко Т.Л., с участием старшего помощника прокурора Беловского района Курской области Ерёминой В.А., представителя ответчика МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кондратовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Беловского района Курской области Зубков И.И. обратился в суд с иском, в котором просил обязать МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда оборудовать здание МКОУ «Кондратовская СОШ» площадью <данные изъяты>.метров, расположенное по адресу: <адрес> устройством молниезащиты, а администрацию Беловского района Курской области в течение 1 года со дня вступления в силу решение суда обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Кондратовская СОШ» площадью <данные изъяты>.метров устройством молниезащиты.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Беловского района не явился, ходатайств об отложении дела не заявил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В своем возражении на исковое заявление глава администрации Беловского района ФИО2 указал, что прокурором не представлено доказательств того, что здание учреждения образования в обязательном порядке должно быть оборудовано устройствами молниезащиты, а их отсутствие ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Управления образования администрации Беловского района в судебное заседание не явился. В представленном возражении на исковое заявление начальник Управления образования Беловского района ФИО3 указал, что здание МКОУ «Кондратовская СОШ» отвечает требованиям противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности, о чем свидетельствуют представленные суду доказательства. Полагает, что действующим законодательством предусмотрено обязательное наличие устройств молниезащиты только в зданиях, которые находятся на стадии проектирования. Считает, что наличие систем молниезащиты обязательно при продолжительности гроз более 20 часов в год, в то время как в районе нахождения зданий школ такая продолжительность в соответствии с представленными суду сведениями составляет 8 часов в год. По его мнению истцом не доказан факт отсутствия в здании МКОУ «Кондратовская СОШ» системы молниезащиты, доказательства необходимости такой системы. Указал, что мероприятия, которые в настоящее время выполняются в здании МКОУ «Кондратовская СОШ», позволяют обеспечить безопасность обучающихся. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав мнение сторон, с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беловского района Курской области Ерёмина В.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что здание школы частично оснащено устройством молиезащиты. На крыше здания школы наполовину проведены работы по замене шифера кровельным металлом. С кровли здания в двух углах проходят водосточные трубы, которые служат водоотводом и с землей соединяются железным прутом. Все электрические установки в здании имеют заземления.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п.1 ст.7 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 68 постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 года №985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждены СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1,3,4 (пункты 4.1-4.4, кроме абзацев первого, третьего и шестого пункта 4.5, пункты 4.6, 4.9-4.10, 4.11 (за исключением абзацев девятого и десятого), 4.12, 4.14, 4.15 (за исключением абзаца первого), 4.16 – 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункта 4.24 (за исключением абзаца четвертого), 4.25 (за исключением абзаца второго), 4.26, 4.29), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 – 5.6, 5.9 (за исключением абзаца второго), 5.10 – 5.13, 5.20 – 5.27, 5.32 – 5.36, 5.38 – 5.40 (за исключением абзаца третьего), 5.41 – 5.45, 5.46 (за исключением абзаца первого), 5.48), 6 (пункты 6.1 – 6.5, 6.6 (за исключением абзацев второго, третьего и четвертого), 6.8 – 6.9, 6.11 (за исключением абзацев третьего и четвертого), 6.12 (за исключением абзаца первого), 6.14 (за исключением абзаца первого), 6.15 – 6.19, 6.21, 6.23 – 6.32, 6.33 (за исключением абзаца третьего), 6.34 – 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42 – 6.48, 6.49 (за исключением абзаца второго), 6.53, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.56 – 6-58, 6.64, 6.72, 6.81 – 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.1, 7.2 (за исключением абзаца второго), 7.3, 7.4 (за исключением абзаца первого), 7.5, 7.8, 7.10, 7.11 (за исключением абзаца второго), 7.12 – 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 – 7.22, 7.24 – 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением последнего абзаца), 7.38, 7.39, 7.41 – 7.43, 7.46 – 7.49), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4 – 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29, 8.30 (за исключением абзаца четвертого), 8.32, 8.34), 9, приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения.

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 года №280.

Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций всех видов зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, в том числе, зданий образовательных организаций.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» располагается в здании, которое представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 3294,9 кв.метров, которое оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в зданиях систем пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения.

Как следует из п.п.2.1, 2.2 Устава МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Беловский район» Беловского района Курской области. Функции и полномочия учредителя Казенного учреждения осуществляет Управление образования администрации Беловского района Курской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет от имени собственника - Администрация Беловского района Курской области.

В соответствии с п.4.13.2 Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитание обучающихся и их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

По итогам проведенной прокурорской проверки установлено, что здание образовательного учреждения устройством молниезащиты не оборудовано.

Доказательств обратному суду не представлено.

Вопреки доводам представителя ответчика Управления образования администрации Беловского района Курской области в отзыве на исковое заявление о наличие в здании образовательного учреждения системы заземления электрической сети, автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а также допуск контрольно-надзорными органами зданий общеобразовательного учреждения к осуществлению образовательного процесса, в соответствии с действующим нормативными документами в области пожарной безопасности, не исключает необходимость наличия устройств молниезащиты.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии средств молниезащиты на зданиях образовательного учреждения, нашли свое подтверждение в судебном заседании и подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес>.

Данные обстоятельства не оспаривал в судебном заседании директор МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, которая при проведении проверки также согласилась с выявленными нарушениями и до проведения проверки, в целях исполнения внесенного прокурором <адрес> Представления № от ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Управления образования администрации <адрес> ходатайство об увеличении бюджетных ассигнований при рассмотрении изменений в бюджет <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на установку молниезащиты в Кондратовской СОШ.

С учетом требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и установленных обстоятельств, суд исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии необходимости в устройстве молниезащиты в связи с оборудованием здания заземлением несостоятельны.

Имеющаяся в здании система заземления электрической сети с Техническим отчетом по энергодиагностическим испытаниям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, необходимость устройств молниезащиты не исключает.

Необходимость исполнения указанных в иске требований не ставится в зависимость от наличия и количества пожаров и жертв, причиной которых явились грозовые разряды, от экономической целесообразности защиты от молнии на основе экономического анализа.

Суд учитывает социальную значимость объекта – учреждение, в котором получение образования начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев.

Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем - Администрацией Беловского района Курской области.

Поскольку ответчики в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие устройств молниезащиты на здании общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Беловского района надлежит возложить обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты, как на орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты – на МКОЦ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа», как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным для исполнения решения суда предложенный истцом срок и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение 1 года с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кондратовская средняя общеобразовательная школа», Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района Курской области в порядке ст.45 ГПК РФ удовлетворить.

Обязать администрацию Беловского района Курской области обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» площадью <данные изъяты>.метров, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать основное здание МКОУ «Кондратовская средняя общеобразовательная школа» площадью <данные изъяты> кв.метров, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд в течение 1 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.Л. Бойченко