Решение № 2-300/2019 2-300/2019~М-283/2019 М-283/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-300/2019

Дело № 2-300/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анадырь 26 сентября 2019 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Кодеса А.В.,

при секретаре Пананто Т.А.,

с участием прокурора Цыгановой И.С. и представителей ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» по доверенностям ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа в интересах ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту жительства из места проведения отпуска,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чукотского автономного округа в интересах ФИО4 обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующие обстоятельства.

Истец проходит службу в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» в должности полицейского (водителя) моторизованного отделения полиции взвода полиции по охране объектов п. Провидения и п. Эгвекинот роты полиции Анадырского отдела.

На основании графика отпусков и рапорта ФИО4 приказом работодателя ему предоставлен отпуск за 2018 год на период с 12.12.2018 по 01.02.2019 с оплатой проезда самого истца и его супруги ФИО5 к месту проведения указанного отпуска по маршруту пос. Эгвекинот - г. Курск и обратно.

По возвращению из данного отпуска истцом работодателю представлены авансовый отчет и все необходимые документы, подтверждающие факт и стоимость проезда ФИО4 и его супруги к месту проведения отпуска и обратно.

В оплате стоимости проезда супруги ФИО4 из места проведения отпуска к месту жительства в общей сумме 35 285 рублей 10 копеек ответчиком незаконно отказано.

По изложенным основаниям прокурор Чукотского автономного округа просил суд взыскать с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» в пользу ФИО4 компенсацию понесенных им расходов по оплате проезда его члена семьи к месту жительства из места проведения отпуска в размере 35 285 рублей 10 копеек.

В отзыве на указанное исковое заявление ответчик просил суд отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Чукотского автономного округа в интересах ФИО4, сославшись на возвращение его супруги из места проведения отпуска в следующем календарном году, на отсутствие в этой связи законных оснований для возмещения стоимости этого проезда и на перерасход бюджетных средств, выделенных на соответствующий финансовый год, в случае его возмещения (л.д. 91-93).

В судебном заседании прокурор Цыганова И.С. поддержала исковые требования, заявленные прокурором Чукотского автономного округа в интересах ФИО4, по изложенным в иске основаниям.

Представители ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» по доверенностям ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения указанных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве их доверителя.

ФИО4 в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал (л.д. 126).

Выслушав объяснения прокурора и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При разрешении спора судом установлено, что приказом от 23.03.2018 № 77 л/с ФИО4 назначен на должность полицейского отделения полиции с местом дислокации в п. Эгвекинот взвода полиции по охране объектов п. Провидения и п. Эгвекинот роты полиции Анадырского отдела ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» (л.д. 94).

Приказом от 23.05.2018 № 150 л/с ФИО4 включен в график отпусков за 2018 год с 13.12.2018 (л.д. 20, 97).

Согласно свидетельству о заключении брака <данные изъяты>, ФИО1 состоит в браке с ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

На основании рапорта ФИО1 и графика отпусков на 2018 год приказами от 23.10.2018 № 365 л/с и от 01.11.2018 № 374 л/с истцу предоставлены ежегодный и дополнительный отпуска за 2018 года на период с 12.12.2018 по 01.02.2019. Этим же приказом финансово-экономическому отделению Анадырского отдела ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» предписано оплатить проезд ФИО1 и его супруги ФИО10 к месту проведения предоставленного ему отпуска по маршруту п. Эгвекинот - г. Курск и обратно (л.д. 95, 96).

По возвращению из указанного отпуска истец обратился к ответчику с рапортом о возмещении ему расходов по оплате его проезда и проезда его супруги ФИО11 к месту проведения отпуска по маршруту п. Эгвекинот - г. Курск и обратно в общей сумме 122 225 рублей 10 копеек (л.д. 24).

27.02.2019 истец предоставил ответчику авансовый отчет и все проездные документы, подтверждающие факт и стоимость этого проезда, в том числе проездные документы на имя ФИО12 по маршруту Курск-Эгвекинот на сумму 35 285 рублей 10 копеек:

- авансовый отчет от 27.02.2019 (л.д. 102-104);

- электронный билет № 71040781502595 по маршруту Курск-Москва стоимостью 751 рубль (л.д. 118);

- акт от 21.12.2018 № у/16091237 об оплате сервисного сбора в сумме 149 рублей 10 копеек за оформление указанного билета (л.д. 119);

- квитанцию-билет на Аэроэкспресс по маршруту Киевский вокзал -аэропорт Внуково от 10.02.2019 № 1000000084192339 на сумму 500 рублей (л.д. 120);

- электронный билет (маршрут-квитанцию) от 20.11.2018 № 298 6123408021 по маршруту Москва-Анадырь с датой вылета 10.02.2019 стоимостью 28 185 рублей и посадочный талон (л.д. 121);

- квитанцию серии АТА №9323 об оплате сервисного сбора в сумме 700 рублей за оформление указанного электронного билета (л.д. 121);

- электронный билет (маршрут-квитанцию) от 25.01.2019 № AD0 2400088433 по маршруту Анадырь-Эгвекинот с датой вылета 13.02.2019 стоимостью 5 000 рублей и посадочный талон к нему (л.д. 122).

Письмом ответчика от 25.03.2019 № 8910/26-Ш-1 в возмещении указанных расходов по оплате проезда ФИО13 по маршрут Курск-Эгвекинот в общей сумме 35 285 рублей 10 копеек ФИО1 отказано со ссылкой на осуществление его супругой указанного проезда в 2019 году, тогда как специальным законодательством предусмотрена возможность возмещения таких расходов только один раз в год (л.д. 36-37).

В соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 227-ФЗ на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространено действие Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 3 данного Федерального закона сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение положений приведенной нормы права приказом МВД России от 16.05.2012 № 514 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно положениям п. 2 названного Порядка, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при приобретении документов за свой счет оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом, в том числе воздушным и автомобильным транспортом (за исключением такси), а также расходы по оплате установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что такие расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту.

В силу положений п. 6, 7 и 9 этого же Порядка оплата (компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам, но не выше стоимости проезда по установленным данным Порядком категориям проезда. К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся, в частности при проезде авиационным транспортом – билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ, ордер разных сборов. При приобретении билетов, оформленных в бездокументарной форме, подтверждающими расходы по оплате проезда, провозу багажа, являются чеки электронных терминалов при проведении операций с использованием банковской карты, держателем которой является подотчетное лицо; подтверждение кредитной организации, в которой подотчетному лицу открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в бездокументарной форме; документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненном к кассовому чеку, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Территория Чукотского автономного округа и г. Анадырь, в частности, ранее входившие в состав Магаданской области, включены в Перечень районов Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12.

Как следует из материалов дела, предоставленные ФИО4 ответчику документы, подтверждающие проезд его супруги ФИО14 по маршруту Курск-Эгвекинот и фактические понесенные истцом расходы по оплате этого проезда, в полном объеме соответствовали приведенным выше требованиям действующего законодательства.

Факт совместного проведения ФИО1 и ФИО15 ежегодного отпуска в г. Курске подтвержден отметкой в предоставленном истцом ответчику отпускном удостоверении от 06.11.2018 (л.д. 27).

Наличие у ФИО1 права на оплату его проезда и проезда его супруги к месту использования основного отпуска за 2018 год и обратно было прямо подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно справке от 06.11.2018 № 1047, по месту работы ФИО16 в Иультинском районном филиале ГБУ «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения» оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно ей и членам ее семьи в 2018 году не производилось (л.д. 34).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» обязанности компенсировать истцу понесенные им расходы по оплате проезда его супруги ФИО17 к месту жительства из места проведения отпуска в размере 35 285 рублей 10 копеек.

Суд также учитывает пояснения представителей самого же ответчика в судебном заседании, которые на вопросы председательствующего заявили, что в случае возвращения ФИО18 из отпуска к месту своего жительства в 2018 году, то есть в том же году, в котором она выехала к месту его проведения, компенсация расходов по оплате этого проезда была бы произведена ФИО1 в полном объеме.

Между тем, действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений для компенсации указанных расходов в случае выезда сотрудника Росгвардии и (или) члена его семьи к месту использования отпуска в одном календарном году, а возвращении к месту своего жительства в районах Крайнего Севера – в следующем календарном году.

Более того, не предусмотрено действующим законодательством и каких-либо ограничений в реализации права сотрудника на оплату стоимости проезда его члена семьи к месту проведения отпуска и обратно в зависимости от того, следует ли сам сотрудник и член его семьи в этот отпуск совместно или отдельно друг от друга, а также от того, в одном месте они проводят этот отпуск или в различных.

Иное толкование ответчиком и его представителями норм названного выше Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, как ограничивающих право члена семьи сотрудников Росгвардии на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно условием об обязательном осуществлении такого проезда в течение одного календарного года, является ошибочным, надуманным и основанным на неправильном понимании закона.

Доводы представителей ответчика о наличии у членов семьи сотрудников Росгвардии возможности скорректировать свой отпуск таким образом, чтобы вернуться из него к месту своего жительства в районах Крайнего Севера в течение того же календарного года, в котором ими был осуществлен выезд к месту его проведения, отклоняются судом как не основанные на законе и не имеющие правового значения для дела.

Неубедительными суд признает и доводы представителей ответчика о перерасходе бюджетных средств, выделенных на соответствующий финансовый год, в случае оплаты проезда члену семьи сотрудника к месту его жительства из места проведения отпуска, выезд в который был осуществлен в предыдущем календарном году.

Компенсация расходов по оплате проезда членов семьи сотрудника к месту проведения отпуска и обратно гарантировано им федеральным законом и не может быть поставлена в зависимость от объема выделенного ответчику финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в полном объеме исковые требования прокурора Чукотского автономного округа в интересах ФИО4.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» в пользу ФИО4 компенсацию понесенных расходов по оплате проезда его члена семьи к месту жительства из места проведения отпуска в размере 35 285 (тридцать пять тысяч двести восемьдесят пять) рублей 10 копеек.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья , А.В. Кодес

,
,

,