Решение № 2А-8725/2017 2А-8725/2017~М-8602/2017 М-8602/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-8725/2017

Дело №2а-8725/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 03 октября 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что ____ 2012 года заключила с ответчиком договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером ___, для использования под жилой дом. ____ 2017 года обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка, однако получила отказ в связи с тем, что договор аренды от ____ 2012 года был расторгнут ____ 2014 года на основании соглашения о расторжении договора, о котором истцу стало известно из указанного отказа. Просит признать отказ административного ответчика незаконным, ссылаясь на те обстоятельства, что до настоящего времени не получала от ответчика никаких уведомлений о расторжении договора, соглашение о расторжении договора аренды не подписывала. На спорном земельном участке построен дом, в котором истец фактически проживает с 1996 года. Просит признать незаконным распоряжение заместителя главы ГО «город Якутск» № от ____ 2013 года об отмене распоряжения от ____ 2012 года о предоставлении ФИО1 земельного участка, признать незаконным соглашение от ____ 2014 года о расторжении договора аренды земельного участка, признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2017 года в предоставлении муниципальной услуги, обязать административного ответчика заключить с административным истцом новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, пояснила, что административным истцом были существенно нарушены условия договора аренды, не вносилась арендная плата, в связи с чем, ____ 2014 года договор был расторгнут, кроме того, указанный договор аренды не был зарегистрирован. Также пояснила, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа в заключении нового договора аренды, поскольку установлено, что на спорном земельном участке расположены жилые дома, на которые у истца отсутствуют правоустанавливающие документы. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главы ГО «город Якутск» № от ____ 2012 года о предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом ФИО1 ____ 2012 года между Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым административному истцу предоставлен в аренду под индивидуальный жилой дом земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: ____ площадью ___ кв.м., на срок с ____ 2012 года по ____ 2015 года.

____ 2013 года заместителем главы ГО «город Якутск» вынесено распоряжение № об отмене распоряжения от ____ 2012 года № «О предоставлении земельного участка под индивидуальный жилой дом ФИО1».

____ 2017 года административный истец обратилась к ответчику о заключении договора аренды на новый срок.

Оспариваемым решением ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2017 года административному истцу отказано в заключении договора аренды на новый срок в связи с расторжением ____ 2014 года договора аренды № от ____ 2012 года. Также в обоснование отказа указано на те обстоятельства, что на испрашиваемом земельном участке расположены жилые дома, правоустанавливающие документы на указанные объекты не предоставлены.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Как следует из п. 7 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ___, в отношении него имеется решение об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд. Из акта обследования земельного участка № от ____ 2017 года следует, что часть земельного участка подпадает под 20-метровую береговую полосу общего пользования оз. ___, то есть земельный участок ограничен в обороте.

Поскольку ранее заключенный договор аренды с административным истцом был расторгнут в связи с отменой распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка, на момент принятия оспариваемого решения действия ответчика по расторжению договора аренды судом незаконными не признаны, а также отсутствовали основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, в связи с тем, что нет доказательств возникновения права собственности у истицы на расположенные на земельном участке объекты недвижимости, а, следовательно, наличия у нее исключительного права на предоставление земельного участка под ними, а также отсутствуют иные основания, для предоставления земельного участка без торгов, земельный участок не соответствовал совокупности условий, предусмотренных п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ для возможности заключения договора аренды на новый срок.

Кроме того, вопреки требованиям закона, договор аренды от ____ 2012 года между Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска и ФИО1 № не был зарегистрирован в ЕГРП, а арендатором не исполнялись обязательства по такому договору о внесении арендной платы, что свидетельствует об отсутствии арендных отношений между сторонами на момент обращения истицы с заявлением о заключении договора на новый срок. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок у ответчика имелись, ответчик действовал в соответствии с требованиями закона и в пределах своих полномочий, а исковые требования о возложении обязанности заключить договор аренды на новый срок удовлетворению не подлежат.

Что касается требований истца о признании незаконным распоряжения заместителя главы ГО «город Якутск» № от ____ 2013 года об отмене распоряжения от ____ 2012 года о предоставлении ФИО1 земельного участка, признании незаконным соглашения от ____ 2014 года о расторжении договора аренды земельного участка, то такие требования в порядке административного судопроизводства рассмотрению не подлежат, так как в этой части суд усматривает спор о ранее возникшем праве истца на земельный участок, связанный со спором о правах на расположенные на нем объекты недвижимости, которые уже являлись предметом иска и рассматривались в порядке гражданского искового производства, что следует из решения Якутского городского суда от ____ 2016 года.

Производство по административному иску в этой части на основании п.п.1 п.1 ст. 194 КАС РФ подлежит прекращению с разъяснением административному истцу возможности обратиться с такими требованиями в порядке искового производства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 194 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги от ____ 2017 года к Окружной администрации города Якутска отказать.

В части оспаривания распоряжения заместителя главы ГО «город Якутск» № от ____ 2013 года, признании незаконным соглашения от ____ 2014 года о расторжении договора аренды земельного участка производство по делу прекратить, разъяснив административному истцу ее право обратиться в суд в порядке искового производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А.Кочкина