Решение № 2-1475/2018 2-1475/2018 ~ М-1282/2018 М-1282/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-1475/2018

№2-1475/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего –

судьи Советского районного суда г. Томска Васильковской О.В.,

при секретаре Тимофеевой М.А.,

истца ФИО1 - законного представителя недееспособного ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1к., действующей в интересах недееспособного Г.П.Ф.о., к администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд в интересах недееспособного Г.П.Ф.о. к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 50 кв.м., находящееся в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование требований, сославшись на положения ст. ст. 51, 57 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995, в соответствии с приказом Минздрава России №987 от 29.11.2012, другие правовые акты, указав, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., является ребенком-инвалидом и ввиду наличия тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на получение вне очереди жилого помещения и право на дополнительную жилую площадь, а также с ним совместно должна проживать его мать ФИО1, которая осуществляет постоянный уход.

В судебном заседании процессуальный истец ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснив, что Г.П.Ф.о. является её сыном, по решению суда признан недееспособным.

Представитель ответчика - администрации г. Томска просил в иске отказать, представил письменные возражения, сводящиеся к тому, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз.10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131 ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14, ч. 2 п. 3 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации, выраженной от 17.12.2009 № 1563-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которой «указанные выше полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определения от 15 февраля 2005 года №17-О, от 5 марта 2009 года № 376-О-П)».

Содержащееся в пункте 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация г. Томска является надлежащим ответчиком, на которую может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 № 987н, заболевания с кодом G40.2 входит в данный перечень и свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире.

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из изложенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом G40.2 закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание Г.П.Ф.о. по коду ..., наличие родственных и семейных отношений с ним, состав семьи (и т.п.) ответчиком не оспаривались.

Судом установлено, что недееспособный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., страдает заболеванием, имеющим ..., следовательно, имеет право на получение вышеуказанных льгот. Данное обстоятельство подтверждается врачебной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Г.П.Ф.о. ДД.ММ.ГГГГ Иные члены семьи таким правом не обладают, в связи, с чем выводы суда о внеочередном предоставлении и внеочередном порядке обеспечения жилым помещением не могут распространяться на иных членов его семьи.

При обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав Г.П.Ф.о., суд учитывает требования ч. 5 ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995, а именно: состояние здоровья, другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, недееспособность Г.П.Ф.о., ... инвалидности., нуждаемость в постороннем уходе, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания и т.д.

Из объяснений ФИО1 следует, что Г.П.Ф.о. является недееспособным, не может готовить себе еду, стирать, убирать, ему нужна постоянная поддержка и помощь.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставление недееспособному Г.П.Ф.о. вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь будет в полной мере соответствовать закону.

Г.П.Ф.о. зарегистрирован по , а постоянно проживает в помещении, расположенном по адресу: , совместно с ним в указанном жилом помещении проживают его мать ФИО1, отец и брат. Иного жилья Г.П.Ф.о. на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Томской области от 26.04.2018 (л.д. 8 ).

Справкой администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Г.П.Ф.о., решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден распоряжением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) включен в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.1, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на основании ч.6 ст. 4 Закона Томской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 08.06.2005 № 91-ОЗ.

Решением Думы г. Томска 2 февраля 2016 г. N 136 установлены:

- учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории муниципального образования "Город Томск", общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 12,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи (п.1);

- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере:

1) 13,0 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек;

2) 29,0 квадратных метров общей площади на семью, состоящую из 2-х человек;

3) 25,0 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 №4-П несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.

Конституционный суд РФ указал, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Определяя предоставляемую Г.П.Ф.о. площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 25,0 кв.м, как указано в п. 2 решения Думы г. Томска, в силу постановления Правительства № 378 от 16.06.2006, имеющееся у Г.П.Ф.о. заболевание исключает его совместное проживание с другими гражданами, к которым относятся, в том числе, члены его семьи.

В свою очередь, по мнению суда, невозможность совместного проживания и предоставление Г.П.Ф.о. жилого помещения по норме 25,0 кв.м., как на одиноко проживающего гражданина, не означает прекращение семейных отношений и не может свидетельствовать о разрыве сложившейся семьи, а так же тот факт, что решением Октябрьского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан недееспособным, и ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Администрации Октябрьского района г. Томска над недееспособным Г.П.Ф. ДД.ММ.ГГГГ установлена опека, опекуном назначена Г.Г.А.к..

Законные представители ФИО2 и другие члены семьи, при наличии предоставленного жилого помещения, не будут лишены возможности самостоятельно определить порядок ухода, общения, совместного нахождения, оказания медицинской помощи и обеспечения иных форм поддержки ФИО2, как члену своей семьи, нуждающемуся в постоянном постороннем уходе.

По мнению суда, невозможность совместного проживания в силу заболевания не означает невозможность обеспечения ФИО2 постоянного постороннего ухода, в котором он нуждается и считает, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом совместно проживающего с Г.П.Ф. члена его семьи или опекуна.

Следовательно, расчет предоставляемой ФИО2 площади жилого помещения по норме 25, 00 кв.м. не нарушает каких-либо прав ФИО2 и членов его семьи.

Согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у нее в собственности.

Расчет площади предоставляемого жилого помещения следующий: 25 кв.м. + 15 кв.м. с учетом возможного проживания члена его семьи ( ФИО1.) = 40 кв.м.

Таким образом, суд считает необходимым предоставить Г.П.Ф.о. жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 40 кв.м., с учетом дополнительной площади необходимой для проживания его опекуна либо иного лица осуществляющего уход в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, дополнительная площадь определена судом в размере 15кв. метров, учитывая недееспособность Г.П.Ф.о., его состояние здоровья, необходимость постоянного ухода и заботы за ним.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое требование ФИО1к. действующей в интересах недееспособного Г.П.Ф.о. к администрации г. Томска о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Томска предоставить недееспособному Г.П.Ф.о. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 40 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Васильковская

На дату опубликования решение не вступило в законную силу