Постановление № 5-29/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-29/2018

№5-29/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Буздяк 24 мая 2018 года

Судья Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев административное дело в отношении <данные изъяты>», юридический адрес: Республика Башкортостан, <адрес>1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут ПАО <данные изъяты>», являясь собственником подъездной автодороги <адрес> нефтяного месторождения не предпринял должных мер по содержанию дороги в надлежащем безопасном состоянии для движения транспортных средств и пешеходов, а именно на 1№ км на проезжей части ямы и выбоины не соответствуют ГОСТу.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в отношении ПАО <данные изъяты>» за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ПАО <данные изъяты>» ФИО2 (по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании вину юридического лица не признала, пояснив, что у ПАО <данные изъяты> отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ ввиду следующего. ДД.ММ.ГГГГ между ПАО <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды на недвижимое и движимое имущество №<адрес>, по условиям которого подъездная автодорога <адрес> нефтяного месторождения передана во временное владение и пользование в ООО «<данные изъяты>». Согласно п.4.3.2 договора аренды, арендатор обязуется поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы по его содержанию. Дополнительно ПАО <данные изъяты>» в рамках осуществления хозяйственной деятельности заключен договор с ООО «<данные изъяты>» на оказание операторских услуг №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с договором оператор обязан по заданию заказчика выполнять работы, связанные с пользованием участками недр. При выполнении работ оператор вправе привлекать третьих лиц по согласованию с заказчиком. ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключили договор на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту промысловых дорог и искусственных сооружений, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы, связанные с текущим ремонтом и содержанием автомобильных промысловых дорог. В соответствии с вышеуказанными договорами общество возложило обязательства по содержанию автодороги на арендатора. В соответствии с договором на оказание операторских услуг, должностное лицо «<данные изъяты>» в рамках своих должностных обязанностей и на основании вынесенного распоряжения, а также в рамках действующей доверенности от ПАО <данные изъяты>» обязано контролировать исполнение условий по заключенному договору аренды автомобильной дороги, а также своевременно контролировать содержание автодороги в надлежащем состоянии и в соответствии с действующими ГОСТами, в связи с чем, в силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ ПАО <данные изъяты>» не может быть лицом, привлекаемым к административной ответственности за ненадлежащее содержание автодороги, так как не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 пояснил, что эта дорога на <адрес> месторождение длиной № является также общедоступной, так как другой дороги к близлежащим селам нет, дорога находится в аварийном состоянии, имеются ямы и выбоины, ремонт дороги не производится, по дороге два раза в день автобус возит детей из сел <адрес> в школы <адрес> и <адрес>, представители <данные изъяты>» в прошлом году тоже приезжали и видели состояние дороги, которое им принадлежит, до настоящего времени ничего не сделано для ремонта дороги, родители школьников и водители, которые возят детей в школы по этой дороге постоянно жалуются на опасность дороги, другой дороги или объезда, чтобы возить детей в учебные заведения, нет, осмотр дороги проведен с участием представителя <данные изъяты>, считает, что собственником дороги является <данные изъяты> который должен контролировать свою дорогу и отвечать.

Начальник ОГИБДД по <адрес> ФИО4 суду пояснил, что к ним поступало много жалоб от родителей и водителей автобусов, подвозящих детей в школы <адрес> и <адрес> на учебу, на дороге имеются большие ямы и дорога полностью разбита, поэтому было принято решение о привлечении собственника дороги к административной ответственности, дорога называется на <адрес> месторождение, фактически используется как общедоступная, существовала и до открытия месторождения, соединяет близлежащие села <адрес>, из-за того, что на этой дороге годами не проводится даже ямочный ремонт она стала опасной для дорожного движения. Договора об аренде ими исследовались, они и в прошлые годы обращались насчет ремонта, однако, как собственник, так и арендатор не принимают никаких мер для ремонта дороги, считает, что собственник должен отвечать за состояние своего имущества.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 показал, что он работает специалистом в ООО «<данные изъяты>», по договору аренды от 2014 года указанная дорога передана им в аренду, в настоящее время принимаются меры для проведения капитального ремонта этой дороги, составлена смета, проводится закупочная работа, считает, что они виноваты в ненадлежащем содержании дороги на <адрес> месторождение, до этого финансирование не было предусмотрено.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого, в соответствии со ст.1, являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования госинспекторами БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> состояния технических средств организации движения на участке автодороги подъезд к <данные изъяты> нефтяному месторождению установлено, что на № км на проезжей части ямы и выбоины не соответствуют ГОСТу.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), актом госинспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и фотоиллюстрациями к нему (л.д.4-9), согласно которому на участке автодороги подъезд к <адрес> нефтяному месторождению на проезжей части на № км имеются ямы и выбоины; объяснениями ФИО6, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), из которых следует, что автодорога между селами <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан в очень ужасном разбитом состоянии, где ремонт автодороги никогда не был; протоколом серии <адрес> об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание подъездной автодороги <адрес> нефтяного месторождения в безопасном для дорожного движения состояния, является ПАО <данные изъяты>», так как собственник данной дороги.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником сооружения - подъездной автодороги <адрес> нефтяного месторождения, общей протяженностью №, инвентарный №, по адресу: <адрес>, <адрес> нефтяное месторождение, является Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО <данные изъяты>» заключен договор аренды недвижимого и движимого имущества №№ по условиям которого, согласно Приложению № к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ подъездная автодорога <адрес> нефтяного месторождения передана во временное владение и пользование в ООО «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор №№ на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту промысловых дорог и искусственных сооружений», по условиям которого (п.2.1), исполнитель принимает на себя обязательства в период действия настоящего договора оказывать заказчику комплекс услуг, связанные с текущим ремонтом и содержанием автомобильных промысловых дорог и искусственных сооружений согласно приложения №, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С учетом анализа вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что ПАО <данные изъяты>» является ответственной за состояние дорог и обязано обеспечивать надлежащее и безопасное для движения содержание дорог в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Факт того, что ПАО <данные изъяты>» заключен договор аренды с ООО «<данные изъяты>», а в последующем с ООО «<данные изъяты>» о поручении последнему выполнять работы по содержанию и текущему ремонту промысловых дорог, не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку в силу вышеназванных норм закона, ответственность за неисполнение обязанности по надлежащему содержанию дорог возложена на лиц, в ведении которых находится содержание дорог, то есть в данном случае на ПАО <данные изъяты>». Более того, согласно п.1.5 договора аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» передача арендатору имущества, указанного в.п.1.1 настоящего договора, в аренду не влечет переход права собственности на него.

Согласно п.14.1 договора № №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты> дорог» следует, что настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами, применяется к отношениям, возникшим между сторонами с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.12 гл.2 ПАО <данные изъяты>» одним из видом деятельности нефтяной компании является производство ремонтных, монтажных работ.

Суд при вынесении решения также учитывает, что длительное время как арендатором, так и собственником не принимались какие-либо меры для ремонта дороги, которая принадлежит ПАО <данные изъяты>», является общедоступной и опасной для дорожного движения, в том числе для регулярной перевозки детей к месту учебы и обратно.

Установив факт нарушения правил содержания дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, суд приходит к выводу о том, что именно ПАО <данные изъяты>» является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, который внести на расчетный счет № в отделение – НБ <адрес>, ИНН №, БИК №, КПП №, код ОКТМО № УИН 18№ (Отдел МВД России по <адрес>).

Копию постановления направить для исполнения начальнику ОМВД России по <адрес>.

В соответствие со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись ФИО1

Постановление не вступило в законную силу.