Решение № 2-1378/2018 2-73/2019 2-73/2019(2-1378/2018;)~М-1354/2018 М-1354/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1378/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 18 января 2019 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-73/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование которого указал, что является пенсионером с ***, не работает с ***. В период с *** по *** находился на отдыхе в г***). По возвращению из мест отдыха обратился в УПФ РФ в Нижнеилимском районе с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно, однако, в оплате проезда ему было отказано. Считает, что им были представлены все необходимые документы, и оснований для отказа не имелось. Фактические расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно составили ***. Просил суд признать незаконным решение УПФ РФ в <...> *** от *** об отказе в оплате проезда, взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере *** рублей.

Впоследствии истец отказался от исковых требований в части оплаты проезда от места отдыха по маршруту *** автобусным сообщением до пограничной станции *** в размере ***, в остальной части исковые требования поддержал, в связи с чем, определением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** в указанной части гражданское дело было прекращено.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, о чем в материалах гражданского дела имеется соответствующее заявление.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> – ФИО2, действующий на основании доверенности ***, считает исковые требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку место отдыха истца находилось за пределами Российской Федерации.

Суд, с учетом представителя ответчика, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца по имеющим в деле доказательствам.

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования истца частично обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам. Гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»).

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Догано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» установлено, что нормативные правила, содержащие в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в <...>, что следует из пенсионного удостоверения, трудовой книжки. Не оспаривалось представителем ответчика и то, что истец имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

*** ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в ***

Между тем, решением УПФ РФ Иркутской области в Нижнеилимском районе от *** *** ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами РФ, по маршруту Новосибирск – Коршуниха-Ангарская не представлен проездной документ (посадочный купон не является бланком строгой отчетности).

В обоснование понесенных расходов ФИО1 представил суду документы, подтверждающие стоимость проезда:

- ***

***

***

***

***

***

***

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отдыха за пределами РФ.

Из обоснования искового заявления и представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1 выезжал на отдых в ***, самостоятельно организовав свой отдых. Понес расходы по проезду по территории РФ. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно, в том числе, по территории РФ.

Доказательств того, что истец ФИО1 выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч.5 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Отказывая в выплате компенсации гражданам, выезжавшим на отдых за пределы границы России, органы Пенсионного фонда РФ тем самым ставят этих граждан в неравное положение по сравнению с гражданами, которые избрали место отдыха на территории РФ, что, по мнению суда, недопустимо.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 выезжал на отдых за пределы РФ, в связи с чем, ему не может быть произведена компенсация расходов по оплате стоимости проезда в полном объеме до *** заслуживают внимание.

Статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено право на компенсацию неработающим пенсионерам расходов по проезду к месту отдыха и обратно на территории РФ, следовательно, понесенные ими расходы по проезду подлежат компенсации, исходя из их стоимости в пределах территории РФ.

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В силу п.6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Согласно п.9 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Согласно пункту 2 названного Постановления финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также установлено, что истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в ***

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому, в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 455.

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что истец следовал к месту отдыха и обратно по маршрутам *** автомобильным транспортом (на автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении).

Как указывалось выше, согласно справке ООО «***» о стоимости проезда рейсом ***, стоимость проезда от *** до пограничной станции с *** составляет *** рублей.

Предъявляя настоящие исковые требования, истец просит взыскать стоимость проезда только по территории Российской Федерации в соответствии с представленной справкой ООО «***» о стоимости проезда по маршруту *** в сумме *** рублей, что соответствует действующему законодательству. Ввиду отсутствия справки, подтверждающей стоимость проезда по территории Российской Федерации по маршруту ***, истец от предъявленных требований в этой части отказался.

Доводы представителя ответчика о том, что в справках выданных справочным центром вокзала станции *** железной дороге АО «РЖД» содержится недостоверная информация о стоимости проезда в плацкартном вагоне по маршрутам *** рублей, *** рублей, суд находит не обоснованными, поскольку доказательств опровергающих изложенную в справках информацию ответчиком суду не представлено. При этом истцом, в подтверждение своих доводов, дополнительно представлены справки выданные пунктом продажи проездных документов станции *** АО «РЖД», согласно которым стоимость проезда по указанным выше маршрутам в плацкартном вагоне составляет ***, что на *** больше, чем истцом предъявлено к взысканию.

Учитывая установленные обстоятельства, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, в рамках предъявленных требований, составляет *** рублей (железнодорожным транспортом по маршруту *** рублей, железнодорожным транспортом по маршруту *** рублей, автомобильным транспортом по маршруту *** рублей).

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что неработающий пенсионер ФИО1, имеющий право на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, выехав к месту использования отдыха в г. ***), реализовал свое право и понес расходы в соответствии с представленными проездными документами.

В связи с чем, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в г***) подлежат удовлетворению в размере *** рублей, поскольку в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения *** от *** незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что с ответчика также подлежит взысканию госпошлина в размере *** рублей (*** рублей – за требования имущественного характера + *** рублей – за требование неимущественного характера), исчисленной в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <...> о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> *** от *** об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> в пользу ФИО1 стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере *** рублей.

Взыскать Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в <...> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28 января 2019 года.

Председательствующий М.А. Перфилова