Решение № 2-2625/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-2625/2020

Дело № 2-2625/2020

УИД 77 RS0016-01-2020-003375-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Масловой С.А.,

при секретаре Пинчук О.К.,

с участием помощника прокурора Миткалевой Е.Л., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта сведений об объектах транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просил обязать ответчика предоставить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и железобетонных мостах, расположенных на 1678 км 1 пк четного и нечетного направлений участка железнодорожного пути Шаля - Богданович, в том числе полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования железнодорожных мостов, установленных Министерством транспорта Российской Федерации, для их категорирования и внесения в реестр объектов транспортной инфраструктуры, обосновывая требования тем, что Свердловской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в области обеспечения транспортной безопасности при содержании объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на балансе Свердловской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» находится вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, сведения о котором в нарушение действующего законодательства о транспортной безопасности не представлены в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании заместитель помощник прокурора исковые требования поддержал по доводам искового заявления, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, предоставив письменные возражения, указав, что данным иском прокурор по существу вмешивается в хозяйственную деятельность ОАО «Российские железные дороги», что является недопустимым, у прокурора отсутствуют полномочия по обращению в суд с такими исками, поскольку действующим законодательством прокурор полномочиями на проведение транспортного надзора не наделен, не указано в иске, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое их право нарушено. Также подтвердила, что информация по спорному объекту ОТИ в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности не направлялась, однако в настоящее время разработан график направления сведений для категорирования, согласно которому сведения будут направлены до 31.12.2020. Работа ведется в соответствие с комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010, которая предусматривает этапность выполнения мероприятий, а также в соответствие с утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2019 Программой развития ОАО «РЖД» до 2025 г.. В ответе на запрос в ФАЖТ не содержится информации о сроках предоставления такого рода информации.

Представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (УТУ ФАЖТ) в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования иска поддержал.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, с учетом мнения участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов, в том числе из принципа устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Выявленные Свердловским транспортным прокурором недостатки в области обеспечения транспортной безопасности в целом угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Поэтому в целях защиты жизни и здоровья лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском, в связи с чем возражения ответчика в данной части судом отклоняются.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как следует из ч. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", вступившие в силу 24.10.2020, согласно которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1595 утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, вступившие в силу с 16.10.2020, которые устанавливают порядок категорирования и количество категорий объектов транспортной инфраструктуры. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентные органы) (п.2). Задачей категорирования объектов транспортной инфраструктуры является отнесение компетентным органом каждого объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию, к одной из категорий (п. 3). Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок установления критериев категорирования), формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы (п.5). Процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из следующих этапов:

а) представление субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования (подп. А п. 9);

б) проверка при необходимости компетентным органом указанной в подпункте "а" настоящего пункта информации путем межведомственного взаимодействия с государственными органами и организациями, владеющими такой информацией, и получения при необходимости дополнительной информации от субъектов транспортной инфраструктуры (подп. Б п.9);

в) на основании оценки представленных субъектом транспортной инфраструктуры заявления и информации, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, компетентный орган принимает решение о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры и уведомляет субъекта транспортной инфраструктуры о принятом решении в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления (под. В п. 9).

Заявление и информация, указанные в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил, представляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган на бумажном носителе, подписанном руководителем субъекта транспортной инфраструктуры (либо уполномоченным им лицом) и заверенном печатью (при ее наличии).

Допускается представление заявления и информации, указанных в подпункте "а" пункта 9 настоящих Правил в электронном виде, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры возможности такого представления, а у компетентного органа - получения и обработки их в электронном виде (п.10).

В силу подп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что на балансе Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» находятся объекты транспортной инфраструктуры железобетонные мосты, расположенные на 1678 км 1 пк длиной 68 метров (ОТИ) четного и нечетного направлений участка железнодорожного пути Шаля-Богданович.

Ответчиком по существу признано, что ОАО «РЖД» не представлены в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта необходимые предусмотренные законодателем сведения для присвоения категории вышеуказанному железнодорожному мосту, что нарушает требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», препятствует проведении процедуры категорирования объектов транспортной инфраструктуры в разумный срок, учитывая длительность неисполнения данной обязанности. Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Довод ответчика об установлении 20.02.2020 графика направления сведений в ФАЖТ, согласно которому по данному объекту срок предоставления сведений до 31.12.2020, который не истек, судом не принимается, поскольку не представлено доказательств согласования данного графика с заинтересованным компетентным органом, а также доказательств тому, что ответчиком к настоящему времени выполнены необходимые мероприятия, которые объективно позволят соблюсти указанный срок. Также не представлено ответчиком доказательств необходимости финансирования работ, подлежащих выполнению на первом этапе категорирования объектов транспортной инфраструктуры, включение спорного объекта в эти работы, по указанным ответчикам Программам.

Возражения ответчика признаются судом необоснованными, поскольку какого-либо вмешательства в хозяйственную деятельность в данном случае не имеется, так как понуждение к исполнению предусмотренной законом обязанности относится к одному из способов защиты гражданских прав, установленных ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая, что для направления документов в компетентный орган требуется определенный временной промежуток, суд полагает разумным заявленный прокурором срок – шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу, учитывая, что иной срок ответчиком не назван.

В соответствии со статьями 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность представить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и железобетонных мостах, расположенных на 1678 км, 1 пк четного и нечетного направлений участка железнодорожного пути Шаля - Богданович, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования железнодорожных мостов, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья С.А. Маслова