Решение № 2-279/2020 2А-279/2020 2А-279/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2-279/2020

дело № 2-279/2020

УИД 26RS0031-01-2020-000409-38


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 25 сентября 2020 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А.,

представителя административного ответчика - администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя административного ответчика – жилищной комиссии администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района, действующего в интересах ФИО4 к администрации Советского городского округа Ставропольского края, жилищной комиссии администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании действий незаконными, возложений обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Советского района, действующий в интересах ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края (далее – Администрация), жилищной комиссии администрации Советского городского округа Ставропольского края (далее – Комиссия) о признании незаконными действий по исключению ФИО4, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории - инвалид боевых действий из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, незаконным решение Комиссии от 5 марта 2020 года (протокол заседания комиссии №), об отмене постановлений Администрации от 5 марта 2020 № «Об исключении ФИО4, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории - инвалид боевых действий из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди» и от 3 марта 2020 № «Об отмене постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от 7 ноября 2019 №», о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Советского района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения требований Жилищного кодекса Российской Федерации в деятельности должностных лиц Администрации. Проверкой установлено, что 24 октября 2019 года межведомственная комиссия при администрации Советского городского округа Ставропольского края для оценки жилого помещения в целях его признания жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан (далее – Межведомственная комиссия) на основании акта по результатам обследования от 23 октября 2019 года и заключения экспертов специализированной организации пришла к заключению о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>. Постановлением Администрации от 27 ноября 2019 года №, ФИО4 включен в список граждан, ставших на жилищный учет до 1 марта 2005 года, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по Советскому городскому округу Ставропольского края, и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. Жилое помещение ФИО4 до настоящего времени не предоставлено, в связи с отсутствием свободных жилых помещений. В нарушение ст.ст. 52, 57, 82 ЖК РФ должностными лицами административного ответчика ненадлежащим образом исполняются обязанности по внеочередному обеспечению ФИО4. жилым помещением, что повлекло нарушение его конституционного права на жилище. В ответ на представление внесенное прокуратурой района 17 января 2020 года главе Администрации, предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не представляется возможным ввиду отсутствия свободных жилых помещений и недостатка финансовых средств на данные цели. В свою очередь, внеочередное обеспечение жилыми помещениями граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания является прямой обязанностью органов местного самоуправления и не может быть оставлено в зависимость от хозяйственной деятельности, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Квитченко Т.А заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске с учетом уточненных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что постановления Администрации, в соответствии с которыми жилое помещение по месту жительства ФИО4 признано непригодным, и он включен в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договора социального найма вне очереди, отменены. Соответственно ФИО4 исключен из указанного списка граждан. Основаниями к этому послужило то, что Межведомственной комиссией при даче заключения о непригодности жилого помещения ФИО4 для проживания в основу было положено экспертно-техническое заключение, представленное ФИО4, в котором были выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства при проведении данного рода экспертиз, что повлекло отмену решений Межведомственной комиссии от 24 октября 2019 года, которые служили основаниями вынесения отмененных постановлений Администрации.

Представитель Комиссии ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что 26 ноября 2019 года Комиссией было рассмотрено заявление и представленные документы ФИО4, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. В ходе рассмотрения было установлено, что постановлением Администрации № от 7 ноября 2019 года помещение, находящееся в собственности ФИО4, признано непригодным для проживания граждан, в связи с чем Комиссией было принято решение рекомендовать главе Советского городского округа Ставропольского края включить ФИО4. в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. 5 марта 2020 года на рассмотрение Комиссии поступила служебная записка начальника отдела градостроительства, транспорта и муниципального хозяйства Администрации об исключении ФИО4 из списка граждан, ставших на жилищный учет до 1 марта 2005 года, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. По результатам рассмотрения данного сообщения, учитывая принятое решение постановлением Администрации № 291 от 3 марта 2020 года об отмене постановления от 7 ноября 2019 года № 1424 о признании жилого помещения ФИО4 непригодными для проживания, Комиссией было рекомендовано главе Советского городского округа Ставропольского края исключить ФИО4 из списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В этой связи у Комиссии имелись законные основания для принятия решения об исключении ФИО4 из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

Представитель Межведомственной комиссии ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 24 октября 2019 года, когда Межведомственной комиссией принималось решение о непригодности жилого помещения ФИО4 для проживания, заместитель Межведомственной комиссии ФИО5, обладающий более узкими познаниями в данной области, не принимал участие в заседании. В марте 2020 года им был дан анализ заключению, на основании которого и было принято указанное решение, по результатам которого были выявлены нарушения законодательства при проведении данного рода экспертиз. В этой связи им была изготовлена служебная записка, на основании которой были приняты обжалуемые решения главой Администрации и Комиссией от 5 марта 2020 года.

ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях исковые требования поддерживал в полном объеме.

Суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствие ФИО4

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края от 29 января 2002 года, ФИО4 постановлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории – ветеран боевых действий.

29 июля 2019 года ФИО4 обратился в Администрацию с заявлением о признании вышеуказанного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания (л.д. 133).

Письмом от 23 сентября 2019 года № ФИО4 сообщено о необходимости предоставления в Комиссию в качестве дополнительного документа заключения проектно - изыскательной организации (л.д. 134).

ООО «Промышленное и гражданское строительство», по заказу ФИО4 изготовлено экспертно-техническое заключение №-ТО от 17 октября 2019 года, согласно выводам которого строительные и несущие конструкции спорного жилого дома в целом находятся в аварийном состоянии и не могут эксплуатироваться в дальнейшем, эксплуатация здания создает угрозу жизни и здоровью граждан, как непригодное для проживания, подлежит сносу (л.д. 80-106).

Согласно акту обследования помещения от 23 октября 2019 года, Межведомственная комиссия по результатам обследования помещения по адресу: <адрес>, пришла к заключению, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома в целом оценивается как аварийное (л.д. 6-7).

24 октября 2019 года Межведомственная комиссия на основании акта по результатам обследования от 23 октября 2019 года и вышеприведенного экспертно-технического заключения пришла к заключению о выявлении оснований для признания указанного помещения непригодным для проживания (л.д. 8-9).

Постановлением Администрации № от 7 ноября 2019 года на основании данного заключения Межведомственной комиссии, признано жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу непригодным для проживания граждан (л.д. 25).

Согласно протоколу заседания Комиссии № от 26 ноября 2019 года, рекомендовано главе Администрации включить ФИО4 в список граждан, ставших на жилищный учет до 1 марта 2005 года, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по Советскому городскому округу Ставропольского края, и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

Постановлением Администрации № от 27 ноября 2019 года, с учетом названного решения Комиссии, ФИО4 включен в указанный список, с порядковым номером 1.

Согласно письму Администрации от 15 января 2020 года №, предоставить ФИО4 жилое помещение по договору социального найма вне очереди из муниципального жилищного фонда Советского городского округа Ставропольского края не представляется возможным в связи с отсутствием свободных данных жилых помещений.

18 февраля 2020 года в прокуратуру Советского района обратился ФИО4 в защиту своих интересов.

Данное обстоятельство послужило основанием обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Постановлением Администрации № от 3 марта 2020 года, на основании служебной записки начальника отдела градостроительства, транспорта и муниципального хозяйства Администрации ФИО5, отменено постановление Администрации № от 7 ноября 2019 года о признании жилых помещений, принадлежащих ФИО4 непригодным для проживания (л.д. 24).

Заседанием Комиссии от 5 марта 2020 года, по результатам рассмотрения той же служебной записки начальника отдела градостроительства, транспорта и муниципального хозяйства Администрации ФИО9, принято решение рекомендовать главе Администрации исключить ФИО4 из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

Постановлением Администрации № от 5 марта 2020 года ФИО4 исключен из списка граждан, ставших на жилищный учет до 1 марта 2005 года, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди (л.д. 23).

По ходатайству Администрации судом назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №/С/СТ/Э от 18 августа 2020 года, состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийное, противоречит требованиям строительных норм и правил. Отдельные конструкции имеют значительный физический износ. Моральный и физический износ, конструктивное решение здания, не соответствует требованиям строительства в сейсмических районах приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, низкому показателю прочности, жесткости и устойчивости строительных конструкций и основания, в связи с чем является непригодным для проживания. Капитальному ремонту или реконструкции, с целью приведения, утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, жилой дом не подлежит.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Конституция Российской Федерации, закрепляет в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, в соответствии с которым обязательным условием для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

С учетом вышеприведенного заключения эксперта, выводы которого у суда сомнений не вызывают, сторонами не оспорены, такие условия в рассматриваемом споре имеются, ФИО4 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, жилое помещение, в котором он проживает с членами своей семьи непригодно для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на Администрацию обязанности предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

При таких обстоятельствах действия Администрации по исключению ФИО4 из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договору социального найма вне очереди, которые были произведены после обращения истца в суд с настоящим иском, следует признать незаконными, как нарушающие права ФИО4 на жилище, оказавшегося в тяжелой жизненной ситуации.

Поскольку обжалуемые решение Комиссии от 5 марта 2020 года, постановления Администрации № от 3 марта 2020 года и № от 5 марта 2020 года, по исключению ФИО4 из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, принятых после обращения административного истца в суд, нарушают права ФИО4 на жилище, приняты лишь на основании записки заместителя председателя Межведомственной комиссии ФИО5, который выразил несогласие с предоставленным ФИО4 техническим заключением, что не предусмотрено законом, таковые подлежат признанию незаконными.

Более того, выявление указанных в служебной записке ФИО5 недостатков в экспертно-техническом заключении №-ТО от 17 октября 2019 года, изготовленном ООО «Промышленное и гражданское строительство», не свидетельствовали о пригодности для проживания жилого помещения, занимаемого ФИО4 и об отсутствии у него права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Принимая во внимание, что судебные расходы по проведению судебной экспертизы Администрацией оплачены частично, с последних подлежит взысканию не оплаченная часть данных расходов в размере 24920 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования заместителя прокурора Советского района, действующего в интересах ФИО4 к администрации Советского городского округа Ставропольского края, жилищной комиссии администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании действий незаконными, возложений обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Советского городского округа Ставропольского края по исключению ФИО4, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории - инвалид боевых действий из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Советского городского округа Ставропольского края от 5 марта 2020 года (протокол заседания комиссии № 5).

Постановление администрации Советского городского округа Ставропольского края от 5 марта 2020 № «Об исключении ФИО4 состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, по категории - инвалид боевых действий из списка граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди» и от 3 марта 2020 года № «Об отмене постановления администрации Советского городского округа Ставропольского края от 7 ноября 2019 года №» признать незаконными.

Обязать администрацию Советского городского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Взыскать с администрации Советского городского округа Ставропольского края в пользу АНО «Независимая судебная экспертиза» судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 24920 (двадцать четыре тысячи девятьсот двадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 5 октября 2020 года.

Судья Соловьянов А.Н.