Решение № 2А-2636/2019 2А-2636/2019~М-1872/2019 М-1872/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-2636/2019

Дело № 2а-2636/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Гавуры О. В.,

при участии секретаря - Нежмединовой Д. С.,

с участием:

представителя административного истца

- ФИО1,

представителя административного ответчика ОСП по Гагаринскому района - ФИО2,

представителя административного ответчика УФССП России по Севастополю - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя административное дело по административному исковому заявлению ГБУ «Севастопольский Автодор» к УФССП России по Севастополю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ УФССП России по Севастополю ФИО2, заинтересованное лицо: ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л :

В июне 2019 года ГБУ «Севастопольский Автодор» обратилось в суд с исковым заявлением к УФССП России по Севастополю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ УФССП России по Севастополю ФИО2 о признании незаконным постановления от 20 мая 2019 года судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Севастополю ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №№-ИП.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что постановление № от 13.02.2019, выданное ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю не было получено истцом и не вступило в законную силу. Кроме того, обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем при отсутствии полномочий, поскольку в силу п.8 ст.31 Закона «Об исполнительном производстве» при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

В судебном заседании представитель административного истца -ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФССП России по Севастополю - ФИО3, судебный пристав-исполнитель МОСП по ВАШ УФССП России по Севастополю ФИО2 исковые требования считали не подлежащими удовлетворению по мотивам, приведенным в письменных возражениях по сути спора.

Представитель ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, предоставил информацию по сути спора.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что ГБУ «Севастопольский Автодор» согласно Постановлению Правительства Севастополя №394-ПП от 22.04.2016 является государственным бюджетным учреждением.

Постановлением № от 13.02.2019, выданным ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю ГБУ «Севастопольский Автодор» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.9 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 500 руб.

Как усматривается из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором копия указанного постановления, направленная ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю в адрес истца была получена им 19.02.2019. Данное обстоятельство в судебном заседании представителем административного истца не опровергнуто.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, а именно по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление № от 13.02.2019 вступило в законную силу 02.03.2019.

ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю 18.12.2018 в адрес истца направил также информационное письмо о наличии постановлений о привлечении ГБУ «Севастопольский Автодор» к административной ответственности.

20 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВАШ УФССП России по Севастополю ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №53852/19/92019-ИП в отношении истца - ГБУ «Севастопольский Автодор», установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии указанного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №№-ИП в отношении истца - ГБУ «Севастопольский Автодор» получена последним 13.06.2019.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи, в частности, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального Закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу второму п. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Требования, предъявляемые к исполнительному документу, установлены статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как следует из копии исполнительного производства №№-ИП в отношении истца - ГБУ «Севастопольский Автодор» постановление № от 13.02.2019, выданное ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г.Севастополю, отвечает требованиям указанной статьи Закона.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ГБУ «Севастопольский Автодор» является государственным бюджетным учреждением и в силу Федерального закона №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» порядок исполнения исполнительных документов в отношении бюджетных учреждений иной.

Однако, такую позицию административного истца - ГБУ «Севастопольский Автодор» суд не может принять во внимание.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, а согласно ч. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Таким образом, постановление административного органа о назначении штрафа по делу об административном правонарушении не относится к исполнительным документам, предусматривающим обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, и подлежит исполнению в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно Письму Федерального казначейства Министерства финансов РФ от 4 декабря 2015 года N 07-04-05/09-826, поскольку положения главы 24.1 БК РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, порядок, установленный указанным законом, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа. Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа исполняются должником в соответствии с Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 17 ноября 2016 года № 213н (далее – Порядок № 213н) и Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 221н.

В соответствии с п. 7 Порядка № 213н, если Заявка представляется для оплаты денежного обязательства, по которому формирование Сведений о денежном обязательстве в соответствии с Порядком 221н, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства, получатель средств федерального бюджета представляет в территориальный орган Федерального казначейства вместе с Заявкой указанный в ней документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства.

Вышеназванный порядок также разъяснен в Письме Министерства финансов РФ от 23 апреля 2009 года № 08-04-05/654.

Постановление по делу об административном правонарушении выносится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, получатель средств федерального бюджета вправе при исполнении в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа, вынесенного уполномоченным органом в отношении данного получателя средств, вместе с Заявкой на кассовый расход представлять в орган Федерального казначейства в подтверждение возникновения у него денежного обязательства указанное постановление.

Таким образом, позиция административного истца о том, что исполнение административного наказания должно быть возложено на административный орган, вынесший постановление о назначении административного наказания, а также на территориальный орган Федерального казначейства, не основана на законе, более того, противоречит ему.

В свою очередь, доводы административного ответчика о том, что главой 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность по оплате административного штрафа возложена на лицо, привлеченное к административной ответственности, в установленные сроки, судом принимаются.

Так, в случае неисполнения постановления о назначении административного наказания оно подлежит принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не может осуществляться путем направления постановлений в территориальные органы Федерального казначейства.

На основании изложенного, исходя из анализа нормативно-правовых актов и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, административный ответчик действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством, а потому административное исковое заявление о признании незаконным постановления от 20 мая 2019 года судебного пристава-исполнителя МОСП по ВАШ УФССП России по Севастополю ФИО2 о возбуждении исполнительного производства №№-ИП является необоснованным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ГБУ «Севастопольский Автодор» к УФССП России по Севастополю, судебному приставу-исполнителю МОСП по ВАШ УФССП России по Севастополю ФИО2, заинтересованное лицо: ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, о признании постановления незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

О.В. Гавура