Решение № 12-261/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-261/2017

№ 12-261/2017


РЕШЕНИЕ

«14» июня 2017 года <адрес>

Судья Новочеркасского городского суда <адрес> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1 на постановление от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> генеральный директор ОАО «Ключевое» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ОАО «Ключевое» использует земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Ключевое» ФИО1 не согласившись с постановлением от <дата>, обратилась в Новочеркасский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное, ссылая на то, что ОАО «Ключевое» является сельскохозяйственным предприятием и осуществляет свою хозяйственную деятельность на землях сельскохозяйственного назначения с <дата> и по настоящее время, с даты внесения имущества ГП ОПХ «Ключевое» в Уставной капитал вновь образуемого сельскохозяйственного предприятия ОАО «Ключевое». Общество регулярно проверяет уполномоченный орган в сфере контроля за сельскохозяйственными землями. Законных оснований, полномочий для проведения внеплановой, выездной проверки у Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не имелось. Акт проверки от <дата> противоречит протоколу осмотра территории от <дата>. Выводы, сделанные в оспариваемом постановлении о том, что ОАО «Ключевое» самовольно занимает земельный участок с кадастровым номером № не соответствует действительности. Представители ОАО «Ключевое» не представляли проверяющим никаких документов и не давали объяснений по факту самовольного занятия ОАО «Ключевое» земельного участка. Определением Арбитражного суда <адрес> от <дата> по делу № № о банкротстве ГП ОПХ «Ключевое» у собственника земельного участка государства РФ были прекращены полномочия распоряжения данным земельным участком, что позволяет сделать вывод о законности владения и пользования ОАО «Ключевое» земельным участком. Считает, что со <дата> и с даты внесения внешним управляющим имущества ГП ОПХ «Ключевое» в уставной капитал ОАО «Ключевое» <дата> по Акту приема-передачи и фактической регистрации ОАО «Ключевое» <дата> право владения, пользования и распоряжения имуществом перешло к ОАО «Ключевое». В настоящее время ОАО «Ключевое» обжалует в Арбитражном суде <адрес> действия Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков ОАО «Ключевое» (дело №). ОАО «Ключевое» фактически является титульным владельцев недвижимого имущества, внесенного в Уставной капитал ОАО «Ключевое», в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения. Считает, что в ее действиях отсутствует как состав, так и событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также просила восстановить срок на подачу жалобы, пропущенный по уважительной причине.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Ключевое» ФИО1 и ее представители ФИО3 и ФИО4 пояснили, что земельный участок был передан в бессрочное пользование ГП ОПХ «Ключевое» на основании постановления Главы Администрации <адрес> № от <дата>. ОАО «Ключевое» оплачивает земельный налог. В настоящее время в Арбитражном суде имеется спор о признании за ОАО «Ключевое» права собственности на земельный участок, производство по которому приостановлено. ОАО «Ключевое» пользуется земельным участком на законных основаниях, принимает меры для оформления земельного участка в собственность юридического лица. Жалобу и доводы, изложенные в ней поддержали, просили отменить постановление и производство по делу прекратить.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 просила оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, представив письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, <дата> проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства ОАО «Ключевое» на земельном участке с кадастровым номером № площадью 8012356,0 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, юго-западная часть, район балки Большая ФИО6 и поселка «Ключевой», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного использования.

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись государственной регистрации управа от <дата> №.

На земельном участке расположены три водных объекта общей площадью 49800 кв.м.; линии электропередачи - общей площадью 1100 кв.м.; некапитальные строения, принадлежащие ОАО «Ключевое».

В составе земельного участка кадастровый № по сведениям ЕГРН на государственном кадастровом учете стоит земельный участок со статусом временный, кадастровый № площадью 21,18 га.

<адрес> огорожена. На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, представлены обособленным комплексом. <адрес>, занятая объектами недвижимости составляет 13,94 га.

Объекты недвижимости находятся в заброшенном, полуразрушенном состоянии. На момент проверки ведение хозяйственной деятельности не установлено.

Обмер, осуществлен с помощью высокоточного геодезического оборудования (спутниковое геодезическое оборудование) GNSS приемника Topcon Hiper RS, серийный №, свидетельство о поверке <дата> №, так же использовались материалы дистанционного зонирования, ортофотопланы.

В ходе проверки установлено, что вычисленная по координатам ориентировочно самовольно занимаемая ОАО «Ключевое» площадь земельного участка № составляет 600,0 га.

С учетом выявленных нарушений, постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> действия генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1 квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Статья 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права и обязанности своей волей и в своей интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время эту норму следует применять в контексте пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом РФ, и прежде всего гл. V «Возникновение прав на землю».

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативной управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

В силу частьи 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от <дата> № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (часть 3 статьи 433 ГК РФ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из положений статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ, а также статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, статьями 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

При этом согласно положениям статей 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федерачьными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от <дата> № 122-ФЗ.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от <дата> № 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из ЕГРП. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Из вышеизложенного следует, что часть земельного участка занята ОАО «Ключевое» самовольно и используется, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и <дата> № 122-ФЗ, что предусматривает признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата>, кадастровой выпиской о земельном участке, актом проверки органа государственного надзора № от <дата>, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <дата>, протоколом осмотра территории от <дата>, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из ЕГРП, выпиской из ЕГРЮЛ.

Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств, на основании которых сделаны выводы о виновности генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, сомнений не вызывает.

Доказательств, подтверждающих право ОАО «Ключевое» на пользование спорной частью земельного участка, ни контролирующему органу, ни судье не представлено.

Доводы о принятии заявителем всех зависящих от нее мер по оформлению прав на земельный участок, не опровергают наличие в действиях генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, и судья оснований для его отмены или изменения не находит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Ключевое» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд либо жалоба может быть подана непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья: ФИО5