Решение № 2А-390/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-390/2017

Дело 2а-390/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Зябликова А.Ю.,

при секретаре Морозовой С.Е.,

с участием:

прокурора – старшего помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягина А.А.,

представителя ответчика администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и возложении обязанности по принятию мер, направленных на его разработку и представление для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и возложении обязанности по принятию мер, направленных на его разработку и представление для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения вышеназванного законодательства в деятельности администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее администрация). Ответчик при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: <адрес>. При эксплуатации указанного здания у администрации образуются отходы производства и потребления, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО №), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО № 5) и другие виды отходов. В нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрация осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. ДД.ММ.ГГГГ по результатам выявленных нарушений истцом в адрес главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. До настоящего времени ответчиком требования прокурора не исполнены, меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца старший помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры - Сутягин А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что в просительной части административного искового заявления при указании срока исполнения решения суда допущена описка, просил считать верным срок исполнения «до ДД.ММ.ГГГГ», вместо неверно указанного «до ДД.ММ.ГГГГ».

Представитель административного ответчика администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 23), пояснил, что осознает, что в силу действующего законодательства на администрацию возложена обязанность разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. Указал, что по результатам внесенного прокуратурой представления должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрацией предпринимаются меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем считал, что в настоящее время отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

На основании ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Согласно п. 7 вышеуказанного Приказа юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: - полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 3.12.20 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п, Департамент устанавливает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Из вышеизложенных правовых норм следует, что юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получать у уполномоченных органов нормативы образования и лимиты на размещение отходов. На территории Ивановской области таким органом является Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В силу ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация обладает правами юридического лица.

Судом установлено, что администрация Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, являющаяся юридическим лицом, в нарушение требований законодательства осуществляет свою деятельность без разработанного и утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанные обстоятельства подтверждаются представлением Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (л.д. 12-14), сообщением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение запланирована на первое полугодие 2017 года (л.д. 18), что не оспаривалось стороной ответчика.

Невыполнение ответчиком обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представлению его на утверждение в уполномоченный орган нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку только с помощью подтверждения нормативов образования отходов администрация получит достоверную информацию о количестве отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Кроме того, данные обстоятельства нарушают и права Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации относятся проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Довод представителя администрации о том, что в настоящее время отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований прокуратуры, в связи с тем, что ответчиком предпринимаются меры по заключению договора на разработку необходимого проекта с соответствующей организацией, не может быть принят судом, как основанный на законе, и не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Доказательств, подтверждающих заключение договора с необходимой организацией на разработку проекта, стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, имеются все основания для признания незаконным бездействие администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Оценивая представленные суду доказательства, учитывая позицию сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на администрацию Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить его для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При определении срока исполнения обязанности суд учитывает, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного решения в заявленный административным истцом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и возложении обязанности по принятию мер, направленных на его разработку и представление для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязать администрацию Озерновского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.