Решение № 2А-575/2020 2А-575/2020~М-504/2020 М-504/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-575/2020

УИД<номер изъят> А/д №2а-5752020


Решение

Именем Российской Федерации

6 октября 2020 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Елизаровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело № 2а-575/2020 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО«Мумринский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности привести генеральный план муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов,

установил:

Административный истец-заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «Мумринский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности привести генеральный план муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соответствия решения Совета МО «Мумринский сельсовет » от 15.0.2013 №12/7 «Об утверждении генерального плана муниципального образования требованиям федерального законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение требований в генеральном плане не определялись зоны с особыми условиями использования территории-рыбоохранной зоны, не указаны ограничения их использования.

Прокуратурой района 31.01.2019 года принесен протест, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мумринский сельсовет » по неисполнению полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации органа местного самоуправленияи обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению генерального плана МО «Мумринский сельсовет» в соответствие с требованиями ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов; п.п 2,3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 года №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания».

Административный истец-помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Елизарова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик глава Администрации МО «Мумринский сельсовет» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства по рыболовству, Волго-Каспийской территориальное управление в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении слушания дела не направил.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований сельских поселений являются генеральные планы поселений.

На основании ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, в том числе внесение в него изменений, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселенияосуществляется органами местного самоуправления муниципального городского поселения и является их полномочием.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу положений ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соответствия решения Совета МО «Мумринский сельсовет» от 15.05.2013 №12/7 «Об утверждении генерального плана муниципального образования требованиям федерального законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение требований в генеральном плане не определялись зоны с особыми условиями использования территории-рыбоохранной зоны, не указаны ограничения их использования.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 указанные меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

Приложением 3 к приказу Федерального агентства по рыболовству от 26.10.2011 № 1040 «Об установлении рыбоохранных зон водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Алтай, Алтайского края и Астраханской области» определены рыбоохранные зоны водных объектов Астраханкой области, в том числе расположенные на территории Икрянинского района (раздел II.Перечень водных объектов с шириной рыбоохранной зоны 50 метров).

Пунктом 5.3 тома I, пунктом 6.3 тома II генерального плана МО «Бахтемирский сельсовет» установлены планировочные ограничения, определяющие территории, в границах которых устанавливаются особый режим на осуществление градостроительной деятельности.

Генеральным планом предусмотрены следующие зоны с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитные зоны; санитарные разрывы от линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; водоохранные зоны; зоны охраны объектов культурного наследия; зоны ограничений деятельности по условиям добычи полезных ископаемых; зоны охраны источников питьевого водоснабжения; зона возможного затопления и подтопления; зоны, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопреки требованиям ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 в генеральном плане МО «Мумринский сельсовет», утвержденном решением Совета МО «Бахтемирский сельсовет» от 15.05.2013 № 12/7, не определялись зоны с особыми условиями использования территорий - рыбоохранные зоны, не указаны ограничения их использования.

На противоречащий нормативный правовой акт прокуратурой района 31.01.2019 принесен протест, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В нарушение указанных требований законодательства должностными лицами администрации МО «Мумринский сельсовет » до настоящего времени генеральный план МО «Мумринский сельсовет», утвержденный решением Совета МО «Бахтемирский сельсовет» от 15.05.2013 №12/7, в соответствие с требованиями федерального законодательства не приведен.

Указанные нарушения федерального законодательства препятствуют реализации прав граждан на свободный доступ к информации, а также достоверную информацию о правовом регулировании отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в связи с чем нормативный правовой акт подлежит приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются также материалами дела. Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО«Мумринский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности привести генеральный план муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов подлежит удовлетворению.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее шести месяцев.

При указанных обстоятельства суд признает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение шести со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мумринский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности привести генеральный план муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мумринский сельсовет» по неисполнению полномочий в сфере законодательства об общих принципах организации органа местного самоуправления.

Возложить на администрацию муниципального образования «Мумринский сельсовет» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда принять меры по приведению генерального плана МО «Мумринский сельсовет» в соответствие с требованиями ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов; п.п 2,3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 года №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания».

Об исполнении настоящего решения Администрации МО «Мумринский сельсовет» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2020 года.

Председательствующий Александрова Е.В.