Апелляционное определение № 33А-5930/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья: Федорова Н.Н. адм. дело № 33а-5930/2026

УИД: 63RS0027-01-2025-002328-50

Дело № 2а-2799/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Чирковой Е.А. и Демиховой Л.В.,

при помощнике судьи Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации м. р. Ставропольский Самарской области на решение Ставропольского районного суда от 19 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Чирковой Е.А., пояснения представителей Администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1, Правительства Самарской области ФИО2, Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области ФИО3, Министерства финансов Самарской области ФИО4, помощника прокурора Горбачевой А.А., возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия

установила:

Административный истец Прокурор Ставропольского района Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконным бездействия, указав при этом следующее.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних при предоставлении многодетным семьям земельных участков. Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области за счет средств муниципального бюджета сформировано 3398 земельных участков на территории муниципального района Ставропольский, из которых 7 земельных участка в <адрес> в границах кадастрового квартала №, которые предоставлены семьям, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно. В ходе проведенной проверки установлено, что инженерные коммуникации, а именно: водоснабжение, водоотведение на данных земельных участках отсутствуют. Также установлено, что администрацией не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении подъездных путей, ведущих к земельным участкам в <адрес>, предоставленным семьям, имеющих трех и более детей, не ведется. Кроме того установлено, что Правительством Самарской области достаточных мер по выделению финансирования администрации м.р. Ставропольский Самарской области для устранения вышеуказанных нарушений не принято.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан -многодетным семьям, в границах кадастрового квартала № №, находящегося в <адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой s земельным участкам). Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №, находящегося в <адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры I подъездной дорогой к земельным участкам). Обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) обеспечивающими подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, з границах кадастрового квартала № №, находящегося в границах <адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством [Российской Федерации источников, поэтапно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфрараструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), путем возедения коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), автомобильной дороги с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастрового квартала № №, находящегося в границах <адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме. Решением Ставропольского районного суда от 19 декабря 2025 года административный иск прокурора удовлетворен частично.

Суд постановил: признать незаконным бездействие администрации м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов № (<адрес>), находящихся в границах <адрес> коммунальной и инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжения и водоотведения, а также объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги.

Обязать администрацию м.р. Ставропольский Самарской области обеспечить объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), объектами дорожной инфраструктуры в виде автомобильной дороги к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан-многодетным семьям, в границах кадастровых кварталов № (<адрес>), находящихся в границах <адрес> в течение 24 месяцев со дня поступления финансирования в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация м. р. Ставропольский Самарской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового судебного акта об отказе удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

В силу части 1 статьи 96 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков (часть 2 статьи 96 КАС РФ).

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).

Согласно части четвертой указанной статьи судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному им или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

По смыслу приведенных выше правовых норм участник процесса считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в том случае, когда повестка направлена по месту жительства стороны или указанному ее адресу, и у суда имеется доказательство, подтверждающее получение отправленного уведомления адресатом,

Таким образом, суду надлежит устанавливать адрес регистрации или места проживания лица, участвующего в деле.

В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом об очередном судебном заседании, в случае отложения слушания дела.

Судом установлено, что Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области за счет средств муниципального бюджета сформировано 3398 земельных участков на территории муниципального района Ставропольский, из которых 7 земельных участка в <адрес> в границах кадастрового квартала №, которые предоставлены семьям, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно.

Прокуратурой Ставропольского района Самарской области на основании решения о проведении проверки №№ от 09.06.2025 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних при предоставлении многодетным семьям земельных участков, а именно по соблюдению требований законодательства при обеспечении инженерно-транспортной инфраструктурой, централизованными системами водоснабжения, электроснабжения земельных участков, выделенных многодетным семьям.

В ходе проведенной проверки установлено, что инженерные коммуникации, а именно: водоснабжение, водоотведение на данных земельных участках отсутствуют.

Также установлено, что администрацией не проведены инженерные мероприятия по обустройству асфальтобетонного покрытия, дорожная деятельность в отношении подъездных путей, ведущих к земельным участкам в <адрес>, предоставленным семьям, имеющих трех и более детей, не ведется.

Кроме того установлено, что Правительством Самарской области достаточных мер по выделению финансирования администрации м.р. Ставропольский Самарской области для устранения вышеуказанных нарушений не принято.

В ответ на письмо прокуратуры Ставропольского района Самарской области заместителем Главы района по благоустройству, ЖКХ, ГО и ЧС было направлено письмо от 21.04.2025 из которого следует, что общее количество земельных участков, предоставляемых многодетным семьям на территории м.р. Ставропольский Самарской области по состоянию на 01.01.2025 год составляет <данные изъяты>.

В настоящее время вышеуказанные земельные участки не обеспечены коммунальной инфраструктурой и автомобильными дорогами.

В связи с высокой сметной стоимостью проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, обеспечение вышеуказанных земельных участков инженерно-транспортной инфраструктурой за счет средств местного бюджета не представляется возможным.

На основании изложенного администрацией района было направлено письмо в Министерство строительства Самарской области о возможности финансирования из областного бюджета в размере <данные изъяты> рублей на проектирование инженерно-транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

В ходе рассмотрения дела судом в судебном заседании 28 октября 2025 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены лица, кому предоставлены в собственность бесплатно земельные участки в <адрес>, а именно ФИО14 (т. 1 л.д. 143-144). Вместе с тем, протокольное определение, которым привлечено данное лицо, не содержит сведений, позволяющих идентифицировать привлечённых заинтересованных лиц, в частности, не содержит имени, отчества, адреса места регистрации или места проживания данных лиц (л.д. 159-160).

Материалы дела не содержат сведений о направлении копии административного иска указанным заинтересованным лицам и о надлежащем его извещении о поступлении в суд настоящего административного искового заявления, принятии его к производству, о дате, времени и месте судебных заседаний, принятии судом решения.

Вместе с тем, на запрос судебной коллегии из администрации м.р. Ставропольский Самарской области поступили постановления о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков многодетным семьям в <адрес> из которых доподлинно возможно идентифицировать ФИО, адрес регистрации, привлеченных судом первой инстанции к участию в деле лиц.

Однако, судом первой инстанции не предприняты меры по истребованию сведений о месте регистрации указанных лиц.

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона являются существенными, поскольку они не позволили гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, провести по делу надлежащую подготовку административного дела к судебному разбирательству в соответствии с требованиями статьи 135 КАС РФ, известить надлежащим образом лиц, участвующих в деле, запросить сведения из адресной службы, и органов ЗАГС, полно и всесторонне исследовать все обстоятельства и представленные доказательства; дать надлежащую правовую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, изложив ее в мотивировочной части судебного акта в соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 180 КАС РФ с указанием мотивов, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; применить нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, и разрешить спор по заявленным требованиям.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского районного суда от 19 декабря 2025 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: