Решение № 2А-1109/2023 2А-1109/2023~М-1132/2023 М-1132/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-1109/2023

Дело № 2а-1109/2023

УИД 42RS0012-01-2023-001917-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Калашниковой С.А.,

с участием прокурора Акимкиной А.В.,

при секретаре Домбради А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

29 ноября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мариинский городской суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой г. Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. При проведении проверки установлены граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, ФИО1, <...> года рождения, имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) категории <...> выданное <...> со сроком действия до <...>.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет свидетельство о прохождении обучения № <...> в <...><...>, то есть о прохождении профессионального обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Проверкой установлено, что ФИО1 сдал экзамен в <...> (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист, по категории <...> КОД <...>. Согласно реестру выдачи удостоверений за <...> год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения №<...>, категория: по категории «<...> выданного <...><...>.

Личное дело на гражданина ФИО1 в инспекции отсутствует, документация о прохождении экзамена, о прохождении обучения в <...>», подтверждающая основания выдачи удостоверения ФИО1 в ходе настоящей проверки не предоставлена.

Сведения о прохождении ФИО1 обучения в <...> на право управления самоходными машинами отсутствуют.

Согласно реестру свидетельств о прохождении обучения <...> свидетельства с серией <...> не выдавались.

Личное дело на гражданина ФИО1 как обучающегося на право управления самоходными машинами в <...>, не заводилось.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Федеральный закон 297-ФЗ) самоходные машины - тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 297-ФЗ удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет.

Постановлением Правительства от 12.07.1999 № 796 «Об утверждении правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракторист- машиниста (тракториста) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов:

· удостоверение тракториста-машиниста (тракториста);

· временное удостоверение на право управления самоходными машинами (далее - временное удостоверение).

Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

В силу пункта 10 Правил удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в органе Гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

В соответствии с пунктом 15 Правил лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории (далее именуется - кандидат), представляет в органы Гостехнадзора документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), полученный в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин.

Согласно пункту 15(1) Правил к сдаче экзамена на право управления самоходными машинами не допускаются лица, не представившие документы, указанные в пункте 15 настоящих Правил.

ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, однако он не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, свидетельство о прохождении обучения № <...> не выдавалось.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц. Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор выступает в защиту интересов неопределённого круга лиц, поскольку право управления самоходными машинами, подтвержденное выданным удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) лицу, которое не прошло обучение в установленном законом порядке, может причинить вред и представляет гласность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределённого круга лиц.

Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем, может явится основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, при выявлении запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам безопасности дорожного движения.

Просит суд признать свидетельство о прохождении обучения №<...> от <...>, выданное от имени <...> - незаконным.

Прекратить действие права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям но категории <...> код <...>, выданного <...> со сроком действия до <...>.

Направить вступившее в законную силу решение суда в Мариинскую инспекцию Управления Гостехнадзора Кузбасса как основание для внесения информации о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, в Управление Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения <...> код <...>, выданного <...> со сроком действия до <...>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Мариинска Акимкина А.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, повестка получена.

Представитель заинтересованного лица ГПОУ «Мариинский политехнический техникум» - ФИО2, действующая на основании доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которого просит удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления самоходными машинами на основании удостоверения тракториста.

Представители заинтересованных лиц Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса и Управления Гостехнадзора Кузбасса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело, заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1, частью 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положениям части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В статье 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, что подтверждается удостоверением.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №796 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста). Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается Государственной инспекцией гостехнадзора после сдачи экзаменов в порядке, установленном настоящими Правилами.

К сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) настоящих Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п.11 раздела 1 Правил).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Мариинска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, законности получения ФИО1, <...> года рождения, удостоверения <...>, предоставляющего право на управление самоходными машинами, на основании поручения Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от <...> (л.д. 56а).

При проведении проверки установлены проживающие на территории Мариинского муниципального округа граждане, имеющие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), при этом не прошедшие обучение на право управления в установленном законом порядке.

Так, ФИО1 имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) код <...> категории <...> выданное <...> со сроком действия до <...> (л.д.10, 62, 66).

В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет свидетельство о прохождении обучения № <...> выданное <...>, согласно которому ФИО1 обучался в <...> по программе профессионального обучения по профессиям: водитель внедорожных мототранспортных средств по категориям <...> успешно окончил подготовку (л.д. 62, 66).

Проверкой установлено, что ФИО1 сдал экзамен в <...> (далее - Инспекция), получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракториста» по категориям <...> (л.д. 62, 66).

Согласно реестру выдачи удостоверений за <...> год, находящемуся в инспекции, основанием для проведения экзамена и выдачи удостоверения послужили свидетельство о прохождении обучения <...>, категории: <...> выданное <...> (л.д. 66).

Личное дело на гражданина ФИО1 в инспекции отсутствует, документация о прохождении экзамена, о прохождении обучения в <...> подтверждающая основания выдачи удостоверения ФИО1, в ходе проверки и в суд не предоставлена (л.д. 21, 24).

Согласно сообщению от <...><...> (л.д.21) сведения, на основании каких документов было выдано удостоверение тракториста - машиниста (тракториста) на имя ФИО1, <...> года рождения, не представляется возможным, в виду отсутствия документов инспекции <...> Управления гостехнадзора Кузбасса.

Согласно сообщению от <...><...> (л.д.24) информация и документы о прохождении обучения ФИО1, <...> г.р., на управление мототранспортных средств, а также тракторист-машинист в <...> отсутствует.

Согласно реестру свидетельств о прохождении обучения <...> за период с <...> гг. свидетельства с серией <...> не выдавались (л.д. 59-61).

Согласно п.1.3 и п.1.4. Положения о многофункциональном центре прикладных квалификаций, утвержденного приказом <...> от <...><...> (далее по тексту Положение) (л.д.32-39) многофункциональный центр прикладных квалификаций (сокращенное наименование- Центр) занимается вопросами подготовки квалифицированных кадров рабочих профессий в <...> в виде обеспечения профессиональной подготовки, переподготовки квалифицированных кадров.

На основании п.4.2. Положения зачисление на обучение через Центр осуществляется на основании заявления обучающегося, договора на обучение и оплаты. Дополнительно к заявлению Идущий обучающийся прилагает документы: копии паспорта, ИНН, СНИЛС, документ об образовании (аттестат или диплом об образовании), медицинская справка и фотографии. Затем после соблюдения данных условий происходит зачисление лиц на обучение путем вынесения соответствующего приказа директора. Формируются личные дела на каждого обучающегося.

Согласно п.4.3. Положения, обучающимся на время обучения в Центре выдается справка, свидетельствующая о сроках его пребывания на учебе в <...>. По окончанию срока обучения сдается квалифицированный экзамен о прохождении обучения, выдается свидетельство установленного образца с внесением записи в книгу выдачи свидетельств на присвоение рабочей профессии.

Согласно реестру договоров с поставщиками защищенной от подделок полиграфической продукции бланк свидетельства серии <...> образовательное учреждение не получало (л.д.31).

Согласно справке об отсутствии сведений о физическом лице в программе для ведения бухгалтерского, налогового и финансового учета <...> (л.д.30) ФИО1, <...> г.р. в сведениях о физическом лице - плательщике программы для ведения бухгалтерского, налогового и финансового учета «Бухгалтерия государственного учреждения редакция 2.0 1С: Предприятие» не включен. Контрагентом образовательному учреждению <...> по получению профессиональной подготовки никогда не был.

Личное дело на гражданина ФИО1, как обучающегося на право управления самоходными машинами, в <...> не заводилось.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 был допущен к прохождению экзамена, успешно сдал его, <...> получил удостоверение «водитель внедорожных мототранспортных средств, тракторист» по категориям <...>, однако ФИО1 не соответствовал требованиям, предъявленным к кандидатам (пункт 15 Правил), так как фактически обучение на право управления самоходными машинами не проходил, факт прохождения обучения ФИО1 образовательной организацией в ходе проверки не подтвержден, свидетельство о прохождении обучения № <...> не выдавалось.

Право на управление самоходными машинами возникает только после получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), которое выдается после прохождения обучения и сдачи в государственной инспекции гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами. Отсутствие такового влечет неправомерность выдачи свидетельства о прохождении обучения и, как следствие, признание его и удостоверения тракториста-машиниста недействительным.

Установленные в ходе проверки сведения указывают на необходимость защиты прокурором неопределённого круга лиц от возможного причинения вреда в связи с тем, что предоставленный ФИО1 документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), фактически получен не в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, факт прохождения обучения ФИО1 не подтвержден, в связи с чем, создается угроза жизни и здоровью людей, так как ФИО1 фактически не обучался на право управления самоходными машинами, однако в настоящее время имеет удостоверение тракториста-машиниста (тракториста).

Оценив исследованные в судебном заседании обстоятельства и представленные доказательства, суд считает законными и обоснованными заявленные прокурором города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц административные исковые требования, поскольку они нашли подтверждение в судебном заседании, и, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.1, ст.ст.175-181,ч.1 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Мариинска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать свидетельство о прохождении обучения № <...> от <...>, выданное от имени <...> незаконным.

Прекратить действие права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, уроженца <...>, паспорт <...>, возникшее на основании удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) по категориям <...>, выданного <...> со сроком действия до <...>.

Направить вступившее в законную силу решение суда в Мариинскую инспекцию Управления Гостехнадзора Кузбасса как основание для внесения информации о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, в Управление Гостехнадзора Кузбасса - о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) код <...>, выданного <...> со сроком действия до <...>.

Настоящее решение является основанием для внесения информации в Мариинской инспекции Управления Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия права управления самоходными машинами ФИО1, <...> года рождения, в Управлении Гостехнадзора Кузбасса о прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) код <...>, выданного <...> со сроком действия до <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу.

Судья- С.А. Калашникова

Секретарь- А.Н. Домбради

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-1109/2022 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- А.Н. Домбради