Постановление № 5-254/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 5-254/2017

Дело № 5-254/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Платонова Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, юридический адрес: адрес

установил:

------ Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО10 в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, (далее - БУ ЧР "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии) дата составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужило то обстоятельство, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении БУ ЧР "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии на 15 часов 30 минут дата обнаружено что, БУ ЧР "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Минздрава Чувашии, осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, не соблюдая Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный Приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н(далее Порядок).

Так, в нарушение п. 6 Правил организации деятельности оперативного отдела медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь вне медицинской организации (Приложение № 6 Порядка), фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии не произведена сортировка обоснованности вызова скорой медицинской помощи по поводу вызова, срочности и профильности направления выездных бригад скорой медицинской помощи и незамедлительная передача вызова выездной бригаде скорой медицинской помощи.

Согласно п. 10 Порядка, в случае поступления вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи или специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи.

Согласно п.11 Порядка установлены поводы для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме - это внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, представляющие угрозу жизни пациента, в том числе: а) нарушения сознания; б) нарушения дыхания; в) нарушения системы кровообращения; г) психические расстройства, сопровождающиеся действиями пациента, представляющими непосредственную опасность для него или других лиц; д) болевой синдром; е) травмы любой этиологии, отравления, ранения (сопровождающиеся кровотечением, представляющим угрозу жизни, или повреждением внутренних органов); ж) термические и химические ожоги; з) кровотечения любой этиологии; и) роды, угроза прерывания беременности.

В соответствии с п. 6 Порядка время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова.

Так, согласно звуковой записи вызовов скорой медицинской помощи оперативного отдела БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, дата в 11 час. 58 мин. поступил звонок от дочери ФИО5 с жалобами на то, что ее мать ------ ФИО1 по приему вызовов скорой медицинской помощи вызов принят, рекомендовано ожидать врача.

Согласно Журналу записи вызовов скорой медицинской помощи (учетная форма № ----- указанный вызов поступил дата в 12 час.01 мин. и был передан в БУ «Центральная городская больница» Минздрава Чувашии, который приняла ФИО11

Второй вызов скорой медицинской помощи поступил в БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии дата в 12 час. 26 мин., звонила дочь ФИО5 с жалобами на ------ у ФИО5 до ------ адрес рекомендовано ожидать врача.

Третий вызов скорой медицинской помощи поступил БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии дата в 12 час. 57 мин., звонила дочь ФИО5 «скорой до сих пор нет, звонила час назад. Маме плохо, ------». ФИО1 рекомендовано ожидать врача.

Четвертый вызов скорой медицинской помощи поступил БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии дата в 13 час. 48 мин., звонила дочь ФИО5 «Два часа назад вызывали скорую». ФИО1 рекомендовано ожидать врача.

Пятый вызов скорой медицинской помощи поступил БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии дата в 14 час. 29 мин., звонила дочь ФИО5 «когда подъедет скорая, человеку плохо. ------». ФИО1 рекомендовано ожидать врача.

В результате, вызов к ФИО5, поступивший в БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии дата в 12 час. 01 мин был обслужен выездной бригадой скорой медицинской помощи в ------, у пациента был диагностирован ------ больная транспортирована в региональный ------.

Таким образом, БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии дата в связи с недооценкой ------ по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии данного повода вызова скорой медицинской помощи допущено ненадлежащее оказание скорой медицинской помощи в экстренной форме ФИО5, с нарушением сроков ее оказания, установленных п. 6 Порядка, что не обеспечило организацию и оказание пациенту медицинской помощи в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Исходя из вышеизложенного следует, что БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи не соблюдает Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный Приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н.

БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от дата № -----, выданной Министерством здравоохранения Чувашской Республики, действующей бессрочно.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии должно осуществлять медицинскую деятельность при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к указанному виду деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра ------»)» утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности. Согласно п.п. «а» п.5 лицензионных требований, лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, что не было выполнено БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии.

Таким образом, не соблюдение БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии порядка оказания медицинской помощи при осуществлении медицинской деятельности является грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности, предусмотренных пп. «а» п.5 Постановления Правительства России от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра ------)» и составляют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п.2.3 Устава БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии предметом деятельности бюджетного учреждения является оказание доврачебной скорой и неотложной медицинской помощи, специализированной скорой медицинской помощи, консультативной, лечебно-диагностической, амбулаторной, профилактической, в том числе по программам обязательного медицинского страхования.

Юридическое лицо отвечает за виновные действия своих органов, представителей и членов, если таковые действовали в пределах своих полномочий.

В ходе судебного заседания представитель Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО2 полагала, что вина БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ доказана представленными материалами, просила привлечь и назначить административное наказание.

В ходе судебного заседания представитель БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии ФИО3 не признала вину БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии в совершении административного правонарушения. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицала.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, проверив протокол об административном правонарушении, прихожу к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от дата, выпиской из единого реестра лицензий о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, аудиозаписью вызовов скорой медицинской помощи от дата, Актом проверки ----- от дата Минздрава Чувашии БУ «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии, Картой вызова скорой медицинской помощи (учетной формы ----- ----- от дата, электронной картой вызова скорой медицинской помощи от дата, аудиозаписями вызовов скорой медицинской помощи к ФИО5, другими материалами дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делам об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований сомневаться в вышеприведенных доказательствах, у суда не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают обстоятельства правонарушения.

Таким образом, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, находят свое подтверждение.

Проверка была произведена в установленном порядке, о чем имеются соответствующие документы.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, другие обстоятельства в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривают возможность назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение юридическим лицом данного рода административного правонарушения ------ а также то, что снижение размера назначенного административного наказания существенно не ухудшает положения данного юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа и назначении его в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, ------

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1,29.9-29.10. КоАП РФ,

постановил:

Признать Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканская станция скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики юридический адрес: адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ------

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Чувашской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике), поле статуса составителя 08, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 213001001. Банк получателя: отделение – НБ Чувашская Республика, расчетный счет <***>, БИК 049706001, ОКТМО 97 710 000.

Квитанцию об уплате предоставить в суд.

Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары, либо непосредственно в вышестоящий суд.

Мотивированное постановление изготовлено: 03.04.2017 г.

Судья Л.А. Платонова