Решение № 2-2414/2025 2А-2414/2025 2А-2414/2025~М-808/2025 М-808/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2-2414/2025

07RS0001-02-2024-000822-21

Дело № 2-2414/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2025 г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Тлепшевой А.К.,

с участием представителей истца - ФИО1, ФИО2, действующей по доверенности от 06.02.2025 №07АА1073840,

представителя ответчика – ФИО3, выступающей по доверенности от 13.01.2025 №6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО11 к МВД по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными протокола заседания ЦЖБК МВД по КБР в части снятия с учёта, восстановления на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО12 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики с требованием признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике №81 от 02.11.2024г. в части снятия ФИО4 ФИО13 с семьей в составе 3-х человек (ФИО5, супруга ФИО6, сын ФИО7) с учета нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 2 ст. 6 ЖК РФ, возложить обязательство на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем восстановления административного истца в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента постановки на учет с 07.05.2004.

В обоснование своих требований истец указал, что он, в период прохождения службы в органах внутренних дел 07.05.2004 был поставлен в очередь в качестве нуждающегося в предоставлении жилой площади с семьей в составе 3 человека. Решением ЖБК МВД по КБР от 02.11.2024, ФИО5 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что истец и его семья в период с 21.07.2010 и до 11.04.2011, в период с 11.04.2011 до 24.11.2011, а так же в период с 24.11.2011 до 02.02.2012 были обеспечены жилой площадью на одного человека более учетной нормы, но менее нормы предоставления, установленную в КБР.

Истец полагает, что у жилищно-бытовой комиссии отсутствовали правовые основания для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился. Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представители истца ФИО1 и ФИО2, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МВД по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности от 09.01.2024 года ФИО3, исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, просила в иске отказать за необоснованностью.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования.

Из материалов дела ФИО5 является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации, был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 07.05.2004 года в составе семьи из 3-х человек.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР, оформленного протоколом №81 от 02.11.2024г. ФИО5 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", со ссылкой на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения истца и его семьи в период с 21.07.2010 и до 11.04.2011, в период с 11.04.2011 до 24.11.2011, а так же в период с 24.11.2011 до 02.02.2012 были более учетной нормы, но менее нормы предоставления, установленную в КБР., в связи с чем, ФИО5 утрачены основания, которые до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, в силу ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений упомянутой части.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 1549-О-П разъяснено, что положения части 2 статьи 6 Вводного закона не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Данные правила распространяются и на граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Вышеназванные нормы закона, исходя из их буквального толкования, основание снятия гражданина с учета связывали с превышением размера, а не нормы жилой площади.

Так, ранее действовавшее законодательство выделяло два понятия: "норма" жилой площади, в ныне действующем законодательстве именуемая как "норма учета", и "размер" жилой площади, в ныне действующем законодательстве - "норма предоставления".

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления, но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.

Жилищный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 1997 года № 22-РЗ утратил силу, в связи с принятием Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года № 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике" в соответствии со ст. 3 которого, нормы предоставления площади жилого помещения из республиканского жилищного фонда по договору социального найма составляют:

1) на одиноко проживающего гражданина - 33 квадратных метра общей площади;

2) на семью из двух человек - 42 квадратных метра общей площади;

3) на семью из трех человек и более - по 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Нальчикским городским Советом местного самоуправления 27.10.2006 г. года принято решение об установлении на территории городского округа Нальчик:

учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере менее 11 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека;

нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере от 14 до 16 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

На момент принятия оспариваемого решения о снятии истца с жилищного учета, обеспеченность жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла от 8,03 кв.м. до 5,56 кв.м., что менее учетной нормы, о чем указано в оспариваемом решении от 02.11.2024, а также сделан вывод об обеспеченности истца жилой площадью на одного члена семьи, превышающей, как указывалось выше, учетную норму площади жилого помещения в период с 21.07.2010 и до 11.04.2011 (72,3 кв.м : 7 чел. = 10,33 кв.м), в период с 11.04.2011 до 24.11.2011 (72,3 кв.м. : 8 чел. = 9.04 кв.м.), а так же в период с 24.11.2011 до 02.02.2012 (72,3 кв.м.:7 чел. =10,33 кв.м.) установленной ЖК Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 1997 года № 22-РЗ.

При этом истец относится к категории граждан, определенной п. 1 ст. 2 Федерального закона N 342-ФЗ от 8 декабря 2010 г., которым внесены изменения в Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации и т.д.).

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 08.12.2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", норма предоставления жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Оспариваемое решение не содержит вывод относительно обеспеченности истца жилой площадью в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, составляющей 18 кв.м. на одного человека, в соответствии с нормой предоставления, существовавшей на момент принятия данного решения.

Статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по примененному жилищно-бытовой комиссией основанию, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В этой связи у Жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР отсутствовали правовые основания для снятия ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 ФИО14 к МВД по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания жилищно-бытовой комиссии министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике №81 от 02.11.2024 в части снятия ФИО4 ФИО15 с семьей в составе 3-х человек (ФИО5, супруга ФИО6, сын ФИО7) с учёта нуждающихся в жилых помещениях в жилых помещениях, на основании ч. 2 ст. 6 ЖК РФ.

Возложить на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике обязанность устранить допущенное нарушение прав путём восстановления истца в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента постановки на учет с 06.03.2004.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева